罗维h2k 罗维佳局长在2010年上半年重点工作汇报会上的讲话

罗维佳局长在 2010 年上半年重点工作汇报会上的讲话 (2010 年 7 月 22 日 同志们: 这次半年度工作会议,我们尝试选取重点工作汇报的形式召开,主要 目的一是选取部分单位和部门作工作汇报,为各部门、各基层单位减压减 负;二是围绕重点工作项目,畅所欲言,各抒己见,统一思想,以点带面 促进全局工作开展。

总体来讲,两个半天的会议基本达到了预期目的,美 中不足的是会议时间紧、议题多,很多同志还没有得到充分的参与和充分 的发言。

本次会议的组织形式虽然有了改变,但会议的主题没有变,都是 总结成绩、部署工作。下面,我对做好下半年工作谈几点意见,供大家参 考。概括起来,就是要做到“一个确保,三个突破,五个强化”。

“一个确保,三个突破,五个强化” 一、“一个确保” 一个确保” “一个确保”就是要确保圆满完成收入任务。上半年,我局组织税收 一个确保”就是要确保圆满完成收入任务。 收入 1038 亿。

我记得, 2006 年是“十一五”的第一年,当年我们庆祝税 收规模超千亿,今年是“十一五”的最后一年,我们只用半年时间就实现 了这一目标,这不能不说是一个很大的跨越。上半年税收收入的喜人形势 为我们实现全年税收增长、完成全年收入任务奠定了坚实的基础。

下半年, 就是要积极保持和充分利用这一良好基础,从全市税收增长的大局和税收 长远发展的角度,进一步增强组织收入工作的主动性和后劲力,大力促进 税收与经济的持续协调发展。

二、“三个突破” 三个突破” (一)现代征管体系的突破。现代税收征管体系的基本标志就是专业 现代征管体系的突破。 根据录音整理) 1 化和信息化,而税收征管专业化分工更是征管现代化建设的根本内容。

而 要实现现代征管体系的突破,关键就是建立专业化税源管理体系。自 2009 年提出专业化税源管理至今, 市局层面已经完成了 30 个行业管理模板指引 的编写,接下来就是要力争在年内建立起专业化税源管理体系。

为此,首 首 先要强化认识。 先要强化认识。专业化税源管理的提出,当时主要是为了解决管理员单兵 作战、管理力量薄弱的问题,希望通过这一模式使管理员在管理过程中有 分局、区局、市局三个层面的力量作为后盾,进一步提高税收征管质效。

从这个出发点来看,专业化税源管理是在属地管理基础上对管理资源配置 的调整和优化,是征管模式从粗放型向集约型转变的标志。这种转变是根 本性的,不走这一步就很难实现税收管理的科学化精细化,很难真正实现 管理到位。

现在国家税务总局也提出了专业化管理的思路,这就更加表明 我们的方向是正确的,全局上下要坚定不移、坚决有力的推进这项工作。 其次要强化应用。去年我们实现了行业管理模板指引的从无到有,今年要 其次要强化应用。

着重实现从有到优,验证指引有没有实用性,管理效果是否比以前更好。 也就是说,有不等于优、不一定好用、不一定没有问题,需要不断的调整 优化,但调整的前提是应用,不应用就不知道薄弱环节在哪里。

因此,今 年的重点就是要通过应用来验证指引,查找不足、发现问题,为调整、完 善指引提供实践经验。另外,各基层单位可以在市局已出台的管理模板指 引的框架下,结合自身经管税源特点,细化完善符合本单位税源实际的指 引,上下联动实现行业指引的宏观与微观的有效衔接。

第三要重视人才。 第三要重视人才。 第三要重视人才 专业化管理需要专业化的管理人才,尤其是在创新工作开展的过程中,人 才的作用显得更为重要。

要适应专业化税源管理工作的深入推进,加大专 业化管理人才的培养力度。要结合人员的素质状况,科学配置专业化税源 2 管理人才尤其是征管一线人员,通过分门别类进行相对稳定的人员配置, 在实践锻炼中培养顺应专业化管理要求的专业人才和行家里手。

第四要拓 展领域。要从管理环节和管理对象两方面入手,不断拓展专业化管理的领 域,探索推进稽查管理专业化和大企业管理专业化。

稽查局要根据自身特 点,有侧重地探索稽查专业化管理的内容,整体提升专业化水平。大企业 方面,要以行业管理为原则推进大企业管理,对能纳入行业管理的大企业 首先要考虑实行行业管理,不能纳入行业管理的大企业,才实行大企业管 理。

(二)信息化建设的突破。这主要是指税收管理无纸化方面的突破。 信息化建设的突破。 税收管理无纸化是近年来反复强调并努力推进的一项工作,今年信息化建 设的主要任务就是要实现税收管理无纸化的突破,以此来提升广州国税的 信息化水平和税收管理水平。

一要加快进度。税收管理无纸化是一项具有 一要加快进度。 一要加快进度 革命性的工作,对于提高国税部门工作质效、优化纳税服务,以及保持广 州国税排头兵地位均具有重要意义。

要增强做好这项工作的责任感和紧迫 感,加大投入、加快进度,确保税收管理无纸化在今年内落到实处。二要 二要 突破瓶颈。 突破瓶颈。为确保税收管理无纸化工作的顺利推进,建议由杨伟文副局长 牵头,成立由信息中心、征科处、法规处、办公室等有关部门人员组成的 工作组,集中精力研究解决税收管理无纸化工作当前面临的难题和瓶颈。

三要体现效果。 三要体现效果。不但要全面推广应用税务文书与电子印章系统、征管资料 管理系统, 实现税务文书发放的全面无纸化和征管资料管理过程的无纸化, 更要延伸推进到在网上办税基础上的申报资料无纸化,达到税收管理和服 务纳税人两个层面都实现无纸化,最终实现税收管理全程无纸化。

(三)优化纳税服务的突破。今年要通过税收无纸化管理、信息化建 优化纳税服务的突破。 的突破 3 设,大幅解放税收管理生产力,提升税收管理和服务效能,实现优化纳税 服务的突破,带来广州国税纳税服务水平的革命性、震撼性提升。

三、“五个强化” 五个强化” (一)强化税务稽查。稽查的主要职责不仅仅在于一年查补多少税款, 强化税务稽查。 而在于确保一个区域税收秩序的平安、规范、稳定。

要继续从维护区域税 收经济秩序的角度,深入开展税收检查,加大对税务违法案件的稽查打击 力度,不断提高纳税人的税法遵从度。要紧紧围绕完善一级稽查体系,加 强稽查部门与征管部门的沟通、协调和配合,深化稽查业务一体化,明确 检查分局人员配置数量、内部职责分工、案件移送标准和数量等问题。

要 以出口退税管理信息共享为重点,加大力度解决出口退税管理信息孤岛问 题,坚定不移推进征退查一体化,实现征退查三方的有效衔接和良性互动。

(二)强化纳税评估。近年来,我局系统纳税评估工作有了很大的进 强化纳税评估。 展,但离真正建立纳税评估体系尚有一段距离。要将纳税评估作为一种常 态管理手段运用到税收工作中,进一步调整优化评估岗位和评估指引,选 取实用的评估指标和评估方法,构建完善的纳税评估体系。

要继续推进纳 税评估与专业化税源管理相结合,一方面积极应用专业化管理指标体系推 进纳税评估,另一方面通过纳税评估验证、完善专业化管理模板指引。

(三)强化队伍建设。事业兴盛,人才为本,加强干部队伍建设始终 强化队伍建设。 是税收工作的重中之重。要着力抓好领导班子建设和人才培养这两个核心 问题,为广州国税事业发展提供有力的人才支持,真正实现人才兴税的目 标。

领导班子建设方面,要围绕把基层领导班子打造成具有很强战斗力的 坚强领导核心这一目标,加紧落实市局党组关于基层领导班子建设的实施 意见,完善配套机制,提高基层领导班子的执政能力,充分发挥领头羊和 4 带头人作用。

人才培养方面,目前全局系统在人才的数量和质量方面都很 欠缺,基层一线的情况更为突出,各单位要将培养、激励、发挥人才作为 一项重要任务来抓,积极加强教育培训和学习型组织建设,为干部创业发 展搭建平台。

(四)强化税务代理。税务代理作为税收征管体系中不可缺少的一个 强化税务代理。 重要环节,对于提高征管效率、优化纳税服务、完善监督制约机制、推进 依法治税具有重要意义。

要进一步加强与省局的沟通协调,以积极主动、 大胆有为的姿态尽快启动相关工作,加强组织机构建设,成立注册税务师 协会,并以此为依托真正打开工作局面。 (五)强化知识管理。知识管理作为金税三期的重要组成部分,国家 强化知识管理。

税务总局将其交由广州国税独立承担,这是前所未有的。同时,国家税务 总局还计划将广州国税定为知识管理的全国试点单位,然后推广应用到全 国税务系统,适用面非常广泛。

要倍加珍惜这个来之不易的机会,全力为 知识管理项目提供人力、物力、财力等方面的支持和保障,确保项目顺利 完成,力争为总局交上一份满意的答卷。 工作思路明确后,关键就是抓好执行和落实。作为领头羊和带路人, 在座的各单位、各部门“一把手”的意识境界、能力水平的高低,直接决 定着工作落实的具体成效。

为此,希望各单位、各部门“一把手”着力强 化以下“五种意识”: 一要有责任意识。 一要有责任意识。

责任意识是做好工作的前提和出发点。不像过去, 现在当领导特别是“一把手”要求很多、很高,也很累、很辛苦,但是到 了“一把手”的位置就要勇于担当、投身使命、积极工作,所以“一把手” 的责任意识非常重要。

同时,责任不是守摊子,守是守不住的,进攻才是 5 最好的防守。“一把手”不但要收好税、完成组织收入任务,还要带好队、 培养好干部、处理好方方面面的关系、维护好税收秩序,努力做到为官一 任、稳定一方、发展一方、造福一方。

二要有忧患意识。 二要有忧患意识。忧劳兴国,逸豫亡身。一个没有忧患意识支撑的集 体是难以自立自强、进步发展、兴旺发达的。领导干部作为一个集体的主 心骨,在工作中更需要居安思危,保持忧患意识。

要清醒地认识当前广州 国税“前有标兵、后有追兵”的形势和位置,清醒地看到作为广东国税排 头兵所肩负的责任和压力,切实增强保持排头兵位置的危机感。与此同时, 要管好队伍,时刻绷紧党风廉政这根弦。

队伍建设要抓好两头,目前领导 干部基本没有问题,能够经得住各种诱惑,另外一头基层要管好就不容易 了。各单位领导班子特别是一把手要非常重视抓好、管好中层干部和一线 队伍,确保不出问题、少出问题、不出大问题。

三要有大局意识。不谋全局者难以谋一域。近年来尤其是今年重点推 三要有大局意识。 进的几项工作,如专业化税源管理、稽查一体化、征退查一体化等,工作 内容复杂、涉及面广,都需要我们上下联动、沟通配合、联手推进。

这就 需要我们的分管领导、部门负责人、基层“一把手”在思考问题时突破各 自的管辖范围,以全局的视野来看待各项工作的影响及影响的程度。对于 全局性、大局性工作,要服从大局、支持大局、参与大局,工作中不讲价 钱、积极配合、大力支持、主动参与。

四要有创新意识。 四要有创新意识。创新是事业发展的不竭动力。广州国税事业经过十 多年的改革发展,要继续突破不容易,发展的空间越来越窄,如果不改革 就会停滞不前,就难以担当排头兵重任,只有通过改革创新才能突破发展 瓶颈,才能实现持续发展。

要以敢于第一个吃螃蟹的精神,大胆、积极、 6 稳妥地推进各项改革。各单位、各部门都要有当好排头兵的意识,推进全 局工作不断向前发展。

五要有系统意识。所谓系统意识,简单来说就是看问题、做事情能做 五要有系统意识。 到从大看小、从长看短、正负兼顾、左右照应,它是一种整体性、开放性、 相关性与结构性思维的高度统一。

当领导干部考虑问题不能用静止、孤立、 封闭、片面的思维习惯,要综合考虑各项工作的推进对全局方方面面工作 带来的影响。尤其是处室领导,考虑问题一定要全面,要对当前面临的一 些重点、难点问题进行系统思考、提前谋划、认真解决,最大程度避免走 弯路或者迟延工作开展。

同志们,下半年我们面临的任务依然艰巨,担子不轻,责任重大,我 们一定要以乘势而上、迎难而进的智慧和勇气,以集合众智、励精图强的 态度与精神,脚踏实地、勇挑重担鼓足干劲、勇往直前,努力完成各项税 收工作任务,为推进广州国税事业持续协调平衡发展作出新的贡献。 谢谢大家! 7