彭佳学同志的讲话纲要 市委常委、常务副市长彭佳学在市防指全体成员(扩大)会议上的讲话要点

市委常委、常务副市长彭佳学在市防指全体成员(扩大)会议上的讲话要点

(二〇一一年四月十五日)

一、认清形势,切实增强做好防汛防台抗旱工作的责任感

综合各级防汛、气象、海洋、水文等部门的分析研判,结合前阶段开展的防汛安全大检查情况来看,今年我市防汛防台抗旱工作面临的形势十分严峻。主要表现在以下几个方面:

一是自然灾害影响趋重,损失趋大。近年来,随着全球气候变暖等因素的影响,各种极端自然灾害频发,洪涝台旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日益突出,对防汛防台抗旱工作提出了巨大挑战。而且随着城市化进程的加快,社会财富进一步集聚,经济社会快速发展与防洪减灾能力相对薄弱的矛盾更为突出。公众对防汛安全的期望值越来越高,经济社会和谐发展对防汛安全的要求越来越高,防汛防台抗旱工作的责任也更加重大。

二是工程防灾能力仍然薄弱。客观上讲,温州地处浙江东南沿海,是全国高潮差区,地域背山面水,河流源短流急,地势西高东低,沿海地势平坦,易受风暴潮袭击。“风口浪尖”的地理位置决定了温州防汛防台工作的艰巨性和复杂性。

近年来,虽然我市防汛防台能力有所提升,但防汛防台基础设施建设滞后,整体防灾减灾能力还非常薄弱,全省城市防洪没有闭合的只有温州,而且“三江一溪”防洪能力不高,城市外洪内涝的问题十分突出,工程防灾能力仍然薄弱。另外,小流域山洪灾害和地质灾害点多面广,是全省地质灾害防治任务最重、防灾形势最为严峻的地区。

三是非工程措施有待进一步强化和提升。目前我市的监测预警体系尚未实现全覆盖、避灾场所还不完善、防汛物资储备还不充足、船只避风锚地和救援拖轮严重不足。同时,由于行政体制改革、功能区调整、乡镇撤扩并、村级换届等原因,防汛责任人变动比较大,基层防汛组织面临着较大的调整和变动,防汛组织指挥流程、责任体系架构、应急抢险调度机制等均需要进行相应的调整。

部分防汛组织指挥人员、工作人员和防汛网格责任人都是新手上路,责任意识和业务能力还有待进一步提高。

四是在建工程安全度汛形势严峻。今年全市在建工程点多面广,水利、市政、交通等一大批在建工程跨汛期施工,仅水利重点项目就达60多项,特别是围垦工程、堤防水闸工程,很多项目还没有达到安全度汛要求,一旦遭遇大的台风、洪水袭击,在建工程很可能遭受严重损失。同时,部分在建工程的施工增加了当地的度汛压力,特别是部分交通设施建设侵占行洪河道,严重影响河道行洪安全。

五是部分干部群众存在麻痹松懈思想。由于近两年来我市没有遭受大的台风袭击,容易使部分干部群众产生麻痹思想和侥幸心理,放松了警惕。同时,温州外来人口多、流动性大,防台意识不强等等,所有这些,都将给我市的防汛防台工作带来不利影响。

因此,各地各部门务必要高度重视,充分认识到今年防汛形势的严峻性和复杂性,市防指各成员作为防汛工作的组织者、领导者、指挥者、协调者,思想上更要高度重视,牢固树立防大灾、抗大灾意识,以对党和人民高度负责的精神,往最坏处作打算,做最好最充分的准备,全力抓紧抓好防汛防台抗旱工作。

二、立足防大汛抗大灾,全力做好防汛防台抗旱各项准备工作

针对防汛防台抗旱工作面临的新形势和新要求,今年我市防汛防台抗旱工作的主要目标是:确保重要河流、主要城镇、重要基础设施的防洪安全,确保水库塘闸等重要水利工程在设计标准内安全度汛;提高全市防台风、防暴雨能力,有效防范强降雨引发的小流域山洪与地质灾害,保障人民群众生命财产安全以及城乡居民生活用水安全,最大程度减少洪涝台旱灾害及次生灾害损失。根据上述主要目标,今年要重点抓好以下几项工作:

一是抓好各类责任制的落实。防汛工作任务很重,头绪繁多,归根到底是抓责任落实的问题。各级各部门务必进一步完善以防汛防台抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制,通过媒体公布责任人,明确具体职责和任务,并明确各级各类岗位责任制,制定岗位说明书,形成“横向到边、纵向到底”的岗位责任制。

同时,要严肃防汛纪律,严格实行责任追究制。责任制必须要靠责任追究来落实,没有责任追究和倒查,责任制就是一句空话。防汛就是和平时期的“战争”,是压倒一切的大事,必须令行禁止、雷厉风行,对因领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的,要按照有关规定,严肃追究相关责任人的责任。

二是做好防汛隐患排查整治工作。防汛检查是发现隐患、排除隐患的最有效手段。前阶段,市防指统一组织开展了防汛检查,对防汛检查中发现的问题,要逐一下发整改通知,落实责任单位、责任人,限期整改。对工程性的“硬隐患”,该加快进度的加快进度,该抢修的抢修,做不到的就要制定落实应急度汛方案;对非工程性的“软隐患”,要进一步梳理分析,做好完善;对重大安全隐患,要实行专项督办,整改情况实行旬报制度,并适时开展“回头看”活动,必要时市防指要会同纪检监察部门和新闻媒体开展明查暗访活动,对落实整改工作不力的,通过通报批评、新闻曝光等形式,督促整改落实。

三是深化细化防汛防台抗旱预案。各成员单位要结合近年来防汛防台工作实际,及时修编、维护防汛防台预案,提高预案的可操作性,并于4月底前报市防指备案。各类各种预案修订后,要向社会公开公布,特别是要向预案实施的相关对象公布,做到家喻户晓,人人皆知。

3个分指挥部及驻温部队、电力、交通、通信、海洋与渔业、建设、教育等成员单位,要根据各自行业特点和防范重点,在5月份最后一周开展“防汛抢险演练周”活动,演练后再修编完善预案,以提高实战能力。

四是加强防汛应急抢险救援能力建设。加强防汛物资的储备和管理,积极探索市场化的物资储备机制。加强抢险救援专业队伍建设,有效整合民兵、派出所、森林消防等力量,形成抢险救援合力。防汛物资和抢险队伍等应急抢险能力建设要逐步实现布局合理、统筹兼顾的目标,确保发生灾情后,能就近调配救灾物资和抢险队伍第一时间赶赴灾区。

同时,市防汛办要组织好“防汛演练周”专项活动,各地各部门都要组织好防汛演练,通过演练检验预案的可操作性,提高队伍的应急能力。

五是加强技术支撑保障。气象、海洋、水文等部门要整合资源,实现资源共享,制定预警发布标准,建立统一预警发布平台,特别是珊溪水库要实行滚动预报调度制度;预警信息要发布到基层一线,要到乡镇、到村居、到企业、到工地、到群众中去。同时,要整合防汛相关部门技术力量,建立专家系统,发挥技术专家智囊的独特作用,更好地为防汛指挥决策和防灾减灾服务。

六是加大防汛宣传力度。今年防汛宣传的主题是“防汛减灾、重在基层”。因此,各级各部门的防汛宣传要面向基层、深入一线,以“4·15防汛防台日”为契机,精心制定行之有效的宣传方案,有计划、有步骤地组织实施,确保防汛知识进农村、进社区、进学校、进企业,共同营造全社会关心支持防汛防台工作的良好氛围。宣传部门和新闻媒体要做好防台风宣传的各项准备工作,确保在防台期间能及时准确地向社会通报汛情和政府防台部署情况。

三、加强团结协作,努力形成防汛防台抗旱工作的整体合力

防汛抗灾是全社会的共同责任,团结治水、共同抗灾是我们多年来形成的优良传统。各地各部门要进一步加强领导,采取有力措施,全面推进防洪减灾重点工程和基层防汛防台体系提升工程建设。各级政府的“一把手”、各部门行政首长要对防汛工作负总责,政府分管领导一定要深入一线具体抓,亲自协调解决问题。各重点在建工程要细化度汛预案、落实抢险物资、组织抢险演练、确保度汛安全。市防指要对推进不力、进度缓慢的工程进行挂牌督办。

市防指成员单位在历年的防汛抗灾中,尽责尽力,做出了很大贡献。在今年的防汛防台抗旱工作中,市防指成员单位要一如既往,严格按照市委、市政府的部署和市防指的要求,各司其职,各负其责;同时,要加强配合、互通信息、密切协作,树立全市一盘棋思想,努力完成所承担的防汛防台抗旱任务。

地质灾害防治指挥部要全面排查地质灾害隐患点情况,全面落实避险措施和责任,确保不出现因工作不到位而发生人员伤亡事件;

水上防台分指挥部要提前做好海上防台的各项准备工作,海洋与渔业部门要摸清渔船情况,特别是在台风影响期间要全面掌握回港避风和在外就近避风的渔船情况,并统筹考虑包括瓯飞工程在内的全市各类涉水重点在建工程施工船只的安全度汛管理;

城市防台防洪分指挥部要切实做好市区防洪排涝各项准备工作,重视并加强城市防洪排涝管理,统筹考虑城市外洪内涝问题,健全城市防洪应急管理体系,落实下川低洼地段、地下商场、车库等地下空间和公共设施的防汛措施;

市防指预警中心及气象、水文、海洋、国土等成员单位要密切联系,通力合作,及时提供预测、预报、预警服务,实现信息资源共享,为科学防汛提供技术支撑;

水利部门要认真履行行业主管部门的职能,集中力量抓好防洪减灾工程建设,加强水利工程安全管理和科学调度;海洋与渔业部门要着力抓好海上各类渔船和人员的防台工作,摸清底细尤其要落实好渔船避风和渔民、沿海养殖户撤离方案;交通部门要及时公布公路防汛安全责任人名单,做好公路、桥梁的安全检查和抢修准备工作;电力部门要安排检查供电线路、线杆、变电所等供电设备,做好应急检修准备;电信、移动、联通部门要做好防汛应急通信保障的各项准备工作;民政部门要加强避灾场所建设管理,公布避灾场所安全管理责任人名单,做好灾害救助准备工作;卫生部门要做好卫生防疫和病伤员救治的准备工作;住建部门要做好在建工程的安全检查,城市园林的防台工作,尤其要加强各类危房的安全管理;教育部门要做好学校、幼儿园的校舍安全检查,逐校落实防汛责任和预案措施,并加强学校防汛防台演练和宣传教育,确保师生的安全;发改、经贸、农业、环保、粮食等部门要落实好本行业的工矿生产、农业、环保、商业的防灾救灾准备和安全检查;宣传部门和各级新闻媒体要广泛深入地做好宣传发动工作,增强全社会防灾意识和自救互助能力,营造全民、全社会、全行业共同防汛防台抗灾的良好氛围。

军分区、驻温海军、武警部队、预备役团在历年的抗台救灾中发挥了重要作用,希望继续发扬我军的优良传统和伟大的抗洪精神,在防汛防台抗灾中发挥中流砥柱的作用;其他各成员单位也都要按照各自职责,做好防汛防台抗旱的各项准备工作,确保万无一失。

防汛防台抗旱工作责任重于泰山。各地各部门要迅速行动起来,抓紧做好防汛动员部署,全面落实各项准备工作,努力夺取防汛防台抗旱的全面胜利,为温州经济社会又好又快发展提供良好的防汛安全保障。