肖捷接班 楼继伟卸任财政部长 肖捷接任

经济观察网 记者 杜涛  据新华社消息,2016年11月7日,在第十二届全国人民代表大会常务委员会决定,新中国的第十一任财政部部长楼继伟卸任,肖捷成为了新中国的第十二任财政部长。

2013年3月,楼继伟从中投董事长专任财政部部长,回到了他离开了六年的财政部,在此之前,楼继伟在1998年到2007年之间,担任了9年的财政部副部长。

在十八大中提出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥中央和地方两个积极性。

楼继伟在2016年11月4日的"财政与国家治理暨财政智库60年"研讨会上书面讲话中透露,环境保护税、个人所得税、房地产税等改革正在积极推进。

楼继伟表示,以改进预算管理、完善税收制度,以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革,相继推动出台了一批有力度、有分量的改革成果,现代财政制度建设迈出实质性步伐。

一是预算管理制度改革取得决定性进展。以新《预算法》和《国务院关于深化预算管理改革的决定》等一系列文件颁布实施为标志,基本搭建起现代预算管理制度的主体框架。积极推进预算公开,中央本级支出细化公开到功能分类项级科目,基本支出细化到经济分类款级科目;分项目、分地区公开转移支付预算。

完善政府预算体系,财政对教育、科技等重点支出一般不再采取挂钩方式,而是统筹安排,优先予以重点保障。同时,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。

改进预算管理和控制方式,建立跨年度预算平衡机制,扎实推进中期财政规划管理。推动建立权责发生制政府综合财务报告制度,构建了地方政府债务管理总体制度框架。

二是税收制度改革进展明显。全面推开营改增试点,实现增值税对货物和服务的全覆盖,妥善设计相关政策方案,确保所有行业税负只减不增。同时,调整中央与地方增值税收入划分。调整完善消费税政策。进一步发挥消费税在调节生产、引导消费等方面的积极作用。全面实施资源税从价计征改革,同步清理规范相关收费基金。

三是财政体制改革稳步推进。国务院已经出台《关于推进中央与地方如何划分财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,明确了中央与地方如何划分财政事权、支出责任的相关要求,并制定了改革时间表和路线图。这项改革异常复杂艰难,但改革没有回头路,还需持续推进。

楼继伟并未担任满五年部长,肖捷接过来财政部部长的位置,也接过了财税改革的接力棒,

肖捷同以往的财政部部长一样,在财政部起身,历任财政部综合计划司处长、综合司、国库司司长,财政部副部长、国家税务总局局长。

财税改革到现在已经进行了两年都,地方债务管理的何去何从、预算如何更加科学、绩效如何更加有效、决算公开如何推进、PPP下一步该如何操作等等都是新任财政部部长的问题。

更难的是税制改革中个人所得税、房地产税的改革,更为期望的是事权与支出责任改革如何有效落地。