辽宁省周忠轩 辽宁省常务副省长周忠轩:处理好民生与发展的关系

编者按:改造棚户区是个世界性难题,又是关系到众多百姓基本生存的问题,能否解决好它是对执政能力的一大考验。李克强同志任省委书记时,辽宁省对棚户区成功地进行了大规模改造。时任抚顺市委书记的周忠轩同志,作为亲历事件的执行者撰写此文,值得读者认真一读。

从2005年开始,辽宁进行了史无前例的大规模棚户区改造,并将其列为全省一号民生工程。在实施过程中,按照科学发展观的要求,坚持统筹兼顾,不仅注重老百姓基本住房条件的改善,而且注重人的全面发展。把棚户区改造(以下称棚改)新区建设与经济发展、社会发展、文化发展有机结合起来,同城市建设、产业园区建设、生态环境建设有机结合起来,有力地助推了辽宁老工业基地全面振兴。

通过棚改的实践,我们更加体会到:民生与发展是辩证的统一体。发展是民生的基础和保障,没有发展,改善民生就没有物质基础;民生是发展的目的和动力,离开民生,发展就失去了方向和目标,而且发展也不可能持久。

民生问题是我国现阶段必须解决好的重大课题

我们党始终重视处理好发展与民生的关系。在新的历史时期,民生关系到能否实现科学发展和社会和谐稳定,我党制定经济政策中更是把保障和改善民生作为重要取向,采取了一系列重大举措。

辽宁解决民生问题任务艰巨。上世纪90年代,由于历史包袱沉重、体制机制不活等因素相互交织,辽宁老工业基地曾一度陷入困境,出现了以大批企业停产倒闭、大批工人失业下岗为主要特征的“东北现象”。加之历史欠账多、包袱沉重,出现了大量困难的地区、企业、家庭和群众,民生问题日益凸显,一时辽宁老工业基地被称之为“捆住双脚的巨人”。

在辽宁诸多民生问题中,棚户区问题最为突出。棚户区大部分建于新中国成立初期甚至更早。居民绝大部分是国家“一五”时期的建设者及其子孙。历经半个世纪的棚户区,可以用“穷、差、破、难、乱”五个字来概括。

棚户区居民恶劣的生活环境,与现代化建设进程形成了强烈的反差。改革开放以后,地方党委和政府陆续对一些地理位置好的地块进行了改造,但大部分棚户区由于远离城市中心、地理位置差、交通不变、基础设施极差、商业开发价值很低,加之很多家庭都是城市的低保户和特困户,根本没有能力投资改造建房,更没有能力购买新房,解决起来困难很大。

2004年12月26日,时任辽宁省委书记李克强同志就职第12天,就冒着严寒到抚顺市调研。在最偏远最贫困的莫地沟棚户区,面对强烈要求改善居住条件的居民,他作出了“就是砸锅卖铁,也要让你们搬出棚户区,住进新楼房”的庄严承诺。

当月30日,中共辽宁省委九届八次全会暨经济工作会议把棚户区改造作为头等大事,列为全省的一号工程,作出了“用2到3年的时间,基本完成5万平方米城市集中连片棚户区改造”的决策,拉开了有史以来最大的民生工程的帷幕。

全世界有10多亿人口居住在棚户区中,其改造是个世界性的难题。省委改造棚户区的决策,绝大多数人都认为这是一件得民心的好事,但同时也有相当一部分人包括居住在棚户区里的居民,都持怀疑态度。

应该说,如此大规模的棚改,确是一项风险决策。其一,棚户区面积大、数量多、涉及矛盾多。到2004年年底,全省城市集中连片棚户区就达1000多万平方米,居住人口120多万。经过半个世纪的变迁,累积的矛盾多如牛毛,在棚改的每个环节发生的矛盾,都可能引爆隐藏着的矛盾,不仅会使改造难以顺利进行,还会引发社会不稳定。

其二,缺乏相应的国家政策指导。对改造历史遗留的棚户区,国家尚未出台明确的政策,因此没有现成的政策可以遵循和支持。

其三,筹集资金难。改造棚户区,需巨额资金。居住在棚户区里的人,80%处于失业半失业状态,80%都是靠低保维持生活,根本没有自筹资金能力。据测算,要完成辽宁省大规模集中连片棚改,总投资约需200多亿元。

当时辽宁老工业基地振兴处于起步阶段,财政可用于棚改的资金非常有限。在商业性融资方面,由于棚户区几乎没有商业价值,没有可期的利润回报,也没有商业性金融机构介入棚改的成功案例。其四,由于各种原因,对棚改确实存在不同的观点,有的对把有限资金用于发展,还是用于民生,存在不同的认识,有的存在畏难情绪,等等。

棚改确有困难,不改造可以暂时回避矛盾,但从长远看辽宁老工业基地振兴将面临更大困难,也会影响社会和谐稳定。2004年前,棚户区面积最大的抚顺市,因生活困难引发的群众上访此起彼伏,上访高峰时期平均每天多达7批次,最多时聚集人群达到了3万多人。面对艰难选择,省委反复强调要正视困难和问题,坚定不移地坚持推进棚改不动摇。