毛万春追赶超越讲话
围绕『真学真乾、福民强市』这一主题,毛万春发表重要讲话。讲话分为三个部分。 为什麼提出真学真乾、福民强市? 毛万春在讲话中提出,当前乃至整个『十二五』期间,我们工作的总体目标就是福民强市。福民强市的『福』,不仅包含富裕的『富』,而且特指老百姓幸福指数的『福』。
这一目标是对前几年市委、市政府提出工作目标的传承、持续,又根据新的形势、新的任务注入了新的内容,体现了完善提升和发展。按照这个目标,就能把乾部群众的乾劲和智慧进一步凝聚起来,就能把乾部群众对洛阳未来发展的信心指数进一步提升上来。
毛万春指出,真学真乾,是落实胡锦涛总书记重要讲话精神的根本要求。贯彻总书记重要讲话精神,贵在学以致用、真学真乾。
真学,就是真正静下心来、原汁原味学讲话,仔细品味、反复研读悟真谛,认真领会总书记讲话的精神实质和深刻内涵;真乾,就是要落实在工作上,体现在行动中,通过学习领悟、结合实际情况,深入研究和破解事关洛阳科学发展的重大课题、深层次问题。
毛万春指出,真学真乾,是全市广大乾部群众对我们的热切期盼。空谈害民,实乾兴市。我们把真学转化为真乾,群众就能得到看得见、摸得著、感受得到的实惠,群众就认可、就满意;抓而不实、抓而不力,甚至搞形式主义、做表面文章、热衷於作秀,群众就很反感,就会被人民群众唾弃。
毛万春指出,真学真乾,是我们实现福民强市目标的根本途径。当前,我们面临的主要任务,就是在上半年保持较好态势的基础上给下半年画上圆满句号,尤其是按照胡锦涛总书记视察我市时提出的四点明确要求,谋划好『十二五』规划,推动全市经济社会科学发展、跨越发展。
在这一过程中,我们必须把握好科学发展观的『两个精髓』,即以人为本这个核心要求和发展这个第一要务。
科学发展观的核心是以人为本,随著人们生活水平的提高,老百姓已经不仅仅满足於吃饱穿暖这些最基本的需求,他们的需求已上升到了更高的层次,更加注重幸福指数的不断提高,这就是富民强市改为福民强市的道理,这也是福民在先、强市在后的原因。
要靠科学发展走强市之路,必须在全市上下高举一面旗帜,就是——悠悠万事,唯科学发展为大,唯科学发展为先,唯科学发展为重,唯科学发展为本,唯科学发展为要。
只有这样,才能提升我市的软实力和硬实力,才能提升我市经济社会发展的经济效益、社会效益和生态效益,才能实现洛阳经济社会跨越发展、率先发展,才能提升我市在全省、在中部地区乃至在全国的核 心竞争力。
这正是全市人民总体利益、根本利益、长远利益所在,这就是为什麼提出既要福民又要强市的道理。 如何实现真学真乾、福民强市? 毛万春指出,实现福民强市目标的路线图,要求我们必须认真遵循两个规律:一是群众更加满意是衡量工作成效根本标准这一规律,靠这一规律解决福民问题;二是靠全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢是科学发展观的根本要求这一规律,靠这一规律解决强市问题。
要把群众更加满意作为衡量工作成效的根本标准。
我们的工作能否让群众更加满意,一是要牢固树立宗旨意识、公仆意识和爱民情怀,这是每一位领导乾部的世界观问题,也是每一位领导乾部应具备的最起码的政治品质和『基本功』,我们不仅要牢固树立,而且要扎根头脑,更要付诸行动。
二是要结合洛阳实际,找准工作著力点。工作著力点主要有四项:一是要富民,切实增加城乡居民收入。富民最有效的途径,就是按照十七大提出的创业带动就业战略,深入实施全民创业工程。
要营造『造血』功能,通过教育引导和利益导向,培育群众的创业意识,激发群众的创业动力、创业潜能。要激活创业主体,既要鼓励现有的企业创大业、创伟业,又要鼓励支持各类经营型人才、管理型人才、科技型人才与市场结合,创办领办企业、经济实体和社会中介组织,让他们去创新业;既要鼓励城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专学校毕业生创业,又要鼓励支持外出务工经商人员回乡投资创业。
市场经济条件下促进全民创业,就像举办体育赛事一样,企业和创业者就像是运动员,党委、政府主要是做修好『场馆和跑道』、当好『裁判』、发好『奖品』三件事,从而营造更加宽严有序的创业环境。
二是要惠民,切实保障和改善民生。要办好惠民实事,坚持每年从群众反映强烈的热点、难点、重点问题入手,切实解决群众反映的就业难、住房难、看病难、看病贵、上学难、上学贵等具体问题、实际问题。
要深入开展机关乾部驻村帮扶、下社区挂职和经常性走访慰问活动,有条件的还要结『穷亲戚』,长期走动。
要深入开展城乡创建工作,以争创国家文明城市为龙头,带动国家森林城市和环保模范城市创建工作,让全市的环境更加宜居、宜学、宜商、宜业、宜游。三是要亲民,切实抓好信访稳定工作。
要深化认识。信访制度是中国特色社会主义的一个特点,是构建和谐社会的一大基石。对於上访群众反映的问题,要按照有理推定、有责推定、有解推定的原则,尽心尽力地帮助他们解决。要坚持 标本兼治。『治标』就是对各种不稳定因素做到抓早、抓小、抓萌芽、抓初始,把矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态;『治本』,就是要找准根治之策,通过政策导向、点对点帮扶等措施,彻底解决上访人的思想问题、实际问题,变对立为和谐,变所谓的『阻力』为发展的动力。
四是要安民,切实抓好安全生产工作。要把安全生产工作作为底线,切实增强抓安全生产的自觉性和主动性。要举一反三,加快对全市煤矿的资源整合,同时更要像抓煤矿安全生产一样抓好尾矿库、消防、化学危险品、烟花爆竹、森林防火等领域的安全隐患治理工作,确保不出新的重大事故。
要以最严厉的措施、最有效的手段、最严格的制度,确保全市安全生产形势平稳。 要把通过全面协调可持续发展实现经济效益、社会效益、生态效益共赢作为科学发展观的根本要求。
在这个方面要重点解决认识问题和工作运作问题。具体到洛阳来说,我们要充分认识到转变方式、调整结构迫在眉睫,进一步切实增强自觉性、主动性、紧迫性。在工作运作上,总的定位就是『十二五』乃至今后更长时间,要按照科学发展观的要求,按照福民强市总目标的要求,协调推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化,进而为我市构建市场化、信息化、国际化体系奠定基础,从而走出一条我市特色的强市之路。
毛万春提出,实现强市之路的具体路线,概括起来就是『加快三个调整』、『强化两个重点』、『破解三个难题』。 加快三个调整。第一是加快产业结构调整。要做优一产,在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上,坚持结构调整、土地流转、生态旅游『三篇文章』打捆一起做,做到一产、三产融合发展。
要做强二产,做到『四路并进』:靠拉长产业链条著力培育优势产业,靠改造提升发展壮大传统产业,靠产学研融合加快发展高新技术产业,靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业。
要做特三产,以产业化、社会化、市场化为方向,坚持做到『三个融合』:与工业强市相融合,与城镇化相融合,与文化旅游、与第一产业相融合。第二是加快城乡结构调整。
要坚持两个基本点,一是要统筹洛阳大新区建设、县(市)城区建设和小城镇建设:关於洛阳大新区建设,总体要求是『当龙头、树精品、出形象、当示范、善运作』。要按照『产城融合』的发展理念,科学制订规划、突出地方特色、强化产业支橕,使产业集聚区尽快成为我市推动城镇化的重要载体。
另外,各县(市)区凡具备工业反哺农业、城市辐射农村的区域,也要按照城乡一体化的模式,积极作为, 稳妥推进、大胆探索。
同时,要按照因地制宜、分类指导的原则,统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设步伐。二是要统筹市区经济和县域经济发展:要强力发展县域经济,健全完善促进县域经济发展的激励机制,鼓励各县(市)立足实际,发挥优势,著力构建各具特色的县域产业体系,形成竞相发展的良好态势。
同时,市区经济尤其是各城市区经济也要有更大作为,要重点围绕第三产业和以高新技术产业为代表的第二产业做文章。第三是加快投资结构调整。要调整优化国有、集体企业事业单位的资本结构,激发内生动力,坚持因企制宜、改革改制,加快优化存量资本结构。
要加快发展民营经济,充分发挥民营经济生力军作用。要充分利用好资本市场,力争洛阳更多企业上市融资,力争更多企业通过上市提升总体发展水平,力争一大批企业成为上市预备队。
强化两个重点。就是要继续实施项目引资双带动战略。在实现福民强市的进程中,我们不仅必须坚定不移地、一以贯之地推进项目引资双带动战略,还要加大力度,在进一步提升水平、提高效果上下工夫。
在项目带动上,尤其要继续保持近几年我市项目建设大、项目建设优、项目建设多的良好态势,做到项目结构更合理、项目效益更明显。在引资带动上,要把招商引资与招商选资结合起来,与引进技术、人才、管理、信息等市场要素结合起来,著力引进一批大个头、有实力的战略合作者。
破解三个难题。一是要通过坚定不移地走土地节约、集约利用的路子来有效破解土地紧缺难题:老城区和新城区城中村、城边村、城郊村改造要多搞高层居民小区,标准厂房建设要倡导多层,产业集聚区建设更要真正体现土地要素集聚,进而实现土地节约。
二是靠『三降一吸』来破解节能减排难题:通过提高能源效率来降碳,通过发展服务业来降碳,通过风力、太阳能、垃圾等可再生能源发电来降碳,靠大力发展花卉、林果业,不断提升我市林木覆盖率来积极『吸碳』。
三是破解社会事业发展资金短缺的难题。破解这个难题,关键是转变观念:变单纯的社会事业政府办为不少社会事业『既是事业又是产业』、政府和社会多元都可以办的理念;变社会事业单纯是公益性、但现实路子越走越窄为社会效益与经济效益『双赢』、公益与经营融合道路越走越宽的理念;变习惯性等、靠、要观念为大胆探索、既找市长更找市场的理念。
毛万春提出,实现福民强市目标,不仅要有一个清晰的路线图,还要建立一套实现福民强市的长效机制,靠机制推动全市经济持续快速健康发展,靠机制引导各级乾 部比、学、赶、帮、超,靠机制激活各级党政班子和企业事业乾事创业的动力源。
这个机制要求从今天会议起,每季度要召开一次高规格的全市领导乾部大会,对各县(市)区包括15个县(市)区和高新区,市直行政、事业单位和全市企业三个层次,按照六套指标体系排名考核、点评优劣、兑现奖罚,在全市营造激励争先晋位、褒奖乾事创业的良好氛围。
如何为真学真乾、福民强市提供保障? 毛万春强调要重点从以下几个方面做好保障: 强化思想保障。要在『三戒』上下工夫:发展上戒骄、工作上戒急、思想上戒浮。
要在打破『条条框框』上下工夫:既要打破工作上的『条条框框』,更要打破头脑中的『条条框框』,真正学会在实践中发展『本本』,决不能被所谓的『条条框框』束缚头脑、束缚实践。
要在善於结合上下工夫:解放思想的本质,就是要吃透上情、吃透外情、吃透下情,做到心中有数,从而一切从实际出发;解放思想还要求我们要读好有字之书、读好无字之书、更读好结合之书,去创造性地开展工作。
强化组织保障。要一手坚持正确的乾部路线,另一手牢牢抓好基层组织建设。在乾部路线上,市委总的原则就是『两公一程序』:第一是要出於公心,就是选用乾部要坚持五湖四海,不搞亲亲疏疏,不搞小圈子;第二是要注重群众公认,让大家评判一个乾部的人品、官德、本事、政绩;第三是要严格程序,就是严格按照《乾部任用条例》规定程序选用乾部,把那些『善於团结、乾事创业、清正廉洁、群众认可』的乾部选配到各级领导班子中来。
在基层组织建设上,要按照『民主选举、目标管理、监督公开、培训提高』的操作流程,建立健全基层组织建设的长效机制 强化作风保障。当前,全市乾部作风总体是好的,但是一些乾部在作风上仍存在宗旨意识、群众观念淡薄的问题,存在不作为、乱作为、慢作为的问题,存在不给好处不办事、给了好处乱办事的问题,存在明哲保身、不敢抓不敢管、好人主义的问题,存在出工不出力的问题,存在官僚主义、形式主义、享乐主义的问题等等,这些问题某种程度上就是隐性腐败问题,是社会的公敌,必须采取有效措施坚决治理。
需要强调的是,治理隐性腐败问题的成效不能部门自己说了算,而是让企业、服务对象和群众来评判,因为他们最有发言权、评价最客观。
强化合力保障。全市各级各部门都要从福民强市这个大局出发,牢固树立一盘棋思想,把本地本部门的工作放在全市整体工作中来研究、来谋划、来推进,心往一处想,劲往一处使。形成全市发展合力, 根本在於协作配合。各级各部门既要各司其职、各负其责,又要相互支持、密切配合,对工作中遇到的分歧,要做到换位思考、以心换心,做到相互尊重、相互支持,只有这样,我们才能演奏出福民强市的协作曲,唱响福民强市的大合唱。
