山西水利厅厅长潘军峰 《山西日报》就《水文条例》实施刊登潘军峰厅长访谈录
――访山西省水利厅厅长潘军峰水利新闻2e J^ [x&b%d,p
v2LM7V!w v(ZX1S02007年4月25日,国务院发布了《中华人民共和国水文条例》(国务院令第496下简称《水文条例》),并于2007年6月1日起施行。就《水文条例》制定和实施以及我省贯彻落实《水文条例》的有关问题,记者采访了省水利厅厅长潘军峰。
2Ag1z KJ n1k/e"jq0问:就我省水文工作而言,《水文条例》的颁布实施,将会产生什么样的影响?水利新闻t?^J:@fiW \L
潘军峰:《水文条例》的颁布实施,填补了我国水文立法的空白,标志着我国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段,是我国水文发展史上的重要里程碑。对我省而言,《水文条例》的颁布实施,必将对规范我省水文工作,促进水文健康发展,充分发挥水文工作在山西经济建设和社会发展中的重要作用产生深远的影响。
vJB q }2j0水文是水利工作的重要基础和技术支撑,是国民经济和社会发展不可缺少的基础性公益事业。水文工作通过对水位、流量、降水量、泥沙、蒸发、地下水位及水质、墒情等水文要素的监测和分析,对水资源的量、质及其时空变化规律的研究,以及对洪水和旱情的监测和预报,为国民经济建设、防汛抗旱、水资源的配置、利用和保护提供基本信息和科学依据。
]a3mCjY]F6@_,Y:L0《水文条例》 明确了水文工作在国民经济建设中的地位和作用,对水文工作的性质和管理体制、水文规划与建设、水文情报预报和监测、水文资料管理、水文监测环境和设施保护等方面做出了明确规定,这对水文更好地为水利以及为经济社会发展服务,对于发挥水文站网的整体功能,将起到很大的促进和保障作用。水利新闻Q1LD5WqD
目前,我省与《水文条例》相配套的部门规章和规范性文件等还没出台,但多年以来在水文事业的规划与建设、监测与预报、资料的汇交保管与使用等多方面都是按《水文条例》的要求在执行,应该说这几方面我们已经做好了《水文条例》实施的充分准备。水利新闻.WE9B9Z#VE
问:近年来,我省水文工作发展很快,各行各业对水文工作的要求越来越高,而其中面临的一些问题需要通过立法解决,是这样吗?
潘军峰:多年来,水文工作为经济建设和社会发展、工农业生产、产业结构调整等提供了大量的服务。但是,随着经济社会的发展,出现了一些需要通过立法解决的问题,主要表现为:水利新闻2uy$B
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GP \f]0一、水文事业作为一项基本性的公益事业,长期以来由于认识不到位和资金投入不足,基础设施建设滞后,现代化水平较低,使水文工作无法更好地满足经济建设的需要。
二、水文行业管理薄弱。目前,从事水文工作的单位分布在水利、交通、铁道、国土资源等部门,缺乏全面有效的统一管理,导致水文监测标准不统一,水文监测资料共享程度低。
三、水文监测设施和监测环境经常遭到损毁、破坏。近年来,随着经济的快速发展和大批涉水工程的建设,水文监测设施和监测环境受到严重的威胁和破坏,影响了水文监测信息的正常收集和水文资料的精确度。水利新闻B5C3U.u(x
!] m4R"R?x MkW0以上这些问题,都需要通过立法解决。
问:对于以上这些问题,《水文条例》为加强水文管理,规范水文工作,建立了哪些基本制度?
潘军峰:第一,明确了水文事业作为经济建设和社会发展基础性公益事业的法律地位,规定了保障水文事业发展的基本措施,要求县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政预算。
?5I E7ZK0第二,规定了水文规划制度,经批准的水文发展规划是开展水文工作的依据。规定了水文站网建设的统一规划与管理制度,设立和调整水文测站应当按照规定报经批准,专用水文测站和水文活动应当接受水文机构的行业管理。
第三,规定了水文监测与预报制度。从事水文监测活动应当遵守国家技术标准、规范和规程,使用符合要求的技术装备和经检定合格的计量器具。有关水文测站应当及时、准确报告水文情报预报,水文情报预报应当按照权限统一发布。
第四,规定了水文监测资料的汇交、保管、公开、保密和使用制度。从事水文监测的单位应当向水文机构汇交监测资料。水文机构应当妥善存储、保管并加工整理监测资料。基本水文监测资料应当依法公开。水文资料属于国家秘密的,对其密级的确定、变更、解密等依照国家有关规定执行。重要规划编制、重点项目建设、水资源管理等使用的监测资料应当经水文机构审查。
"}9TQdGK"H0第五,规定了水文设施与监测环境保护的制度。水利新闻JE$O-P;E
问:水文管理体制是水文工作的组织保障,《水文条例》对水文管理体制是如何规定的?水利新闻"QeRG/B
@ t5{ `2P3RW.Nj0潘军峰:为进一步加强水文管理,促进水文事业的健康稳定发展,更好地为经济发展服务,《水文条例》对水文管理体制做出了规定,提供了组织和制度上的保障。
T K%Z `1U C0O lv2[0一、国务院水行政主管部门主管全国的水文工作,其直属的水文机构具体负责组织实施管理工作。水利新闻4@kY'IJUD D$c#F
二、国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,在所管辖范围内按照法律、水文条例规定和国务院水行政主管部门规定的权限,组织实施管理有关水文工作。
三、省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的水文工作,其直属的水文机构接受上级业务主管部门的指导,并在当地人民政府的领导下具体负责组织实施管理工作。水利新闻 `plTk
四、省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门管理的水文测站,对流域水资源管理和防治水害有重大作用的,业务上应当同时接受流域管理机构的指导和监督。水利新闻t!dGI!NJ.pEzh/H
,buzg~0问:在我省大力实施兴水战略,推进六大水利工程建设的进程中,《水文条例》的实施将起到什么作用?水利新闻0m5]7_2Cgss*Zt
潘军峰:近年来,水文工作在水利建设和社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。水文部门依靠自己独有的技术优势、资料优势和人才优势,积极参与全国、全省的水利发展规划、水资源综合规划以及其他专业发展规划,加强水资源管理、水土保持、水环境保护等方面的研究工作,在节水型社会建设、保障饮水安全、应对突发性水污染事件以及水利水电、道路桥梁等涉水工程的设计、施工期间提供基础信息服务和技术支持,为我省水利建设和经济社会可持续发展提供全面优质的服务。水利新闻d ]B${T z"AU3Y
\-};X*J:hY0我省大力实施兴水战略,水文部门将更有用武之地。而《水文条例》 的颁布实施,能为水文发展保驾护航,为水文事业发展营造一个良好的社会环境,六大水利工程的建设都与水文工作密切相关。水文是规划设计的基础,饮水安全监测、淤地坝泥沙监测、农田灌溉指标等都要求水文工作者做好工作,维护水文数据的权威性。在六大水利工程中,地下水保护是核心工程,要把地下水当作战略资源来看。所以,首先要知道地下水的储量和变化规律,这就要求建立起完整的地下水监测体系,这是调控地下水的关键工程。做好这项工作,水文部门任重道远。
Joz3W}9G'a!G0问:我们如何保证 《水文条例》 得到贯彻执行?
HuENc*DS0潘军峰:《水文条例》 的颁布实施标志着我国水文事业进入有法可依、规范化管理的新阶段,要全力贯彻执行。
首先,要增强法治意识。水文行业的管理、水文工作的开展、水文对社会的服务等方面都必须依法进行。努力提高广大水文职工,特别是领导干部的执法水平,这是 《水文条例》 得以贯彻执行的关键。各级领导干部必须自觉地带头学好 《水文条例》 和相关的法律法规,深入领会法规条款规定的内涵,正确运用法规所赋予的权力与职责。水利新闻yz't&u#HPi6q6A`
二要强化责任意识。《水文条例》 赋予了水文机构相应的行政管理职能,对维护水文事业的可持续发展和水文工作的正常开展将起到重要的保驾护航作用。《水文条例》 充分体现了权力与责任挂钩的原则,对水行政主管部门及水文机构的责任做出了明确规定。落实好 《水文条例》,首要的问题是要进一步强化水文自身的责任,要严守水文职业道德,继续发扬 “团结、求实、奉献、进取” 的水文人精神,确保测报成果的真实性、准确性、全面性和及时性,充分发挥水文工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。水利新闻8~T&Y\ X,wA\T
三要筑牢发展意识。《水文条例》 的颁布实施,为加快水文事业的发展奠定了基础,带来了新的机遇。只有加快发展才能适应 《水文条例》 对水文工作的要求。为此,要勇于开拓,勇于实践,要加快水文现代化建设的步伐,使水文事业适应经济社会发展的要求。水利新闻d9wO7C.t.p
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Mq,A!_{V"tM0四要树立服务意识。《水文条例》 规定了“水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业”,确定了水文是为经济社会提供公益服务的基本性质。广大水文干部职工都要牢筑服务第一的思想。全面准确地收集水文资源是搞好服务的基础,及时优质地做好水文服务是水文工作的落脚点,要不断拓宽水文工作领域,全面服务于经济建设和社会发展。水利新闻Bl9`6[X/e0LREj
c(N&[ B X%w5r3W0五要提高守法意识。 《水文条例》 对水文监测环境的保护做出了明确规定。要加强宣传,使公众了解水文工作的性质和重要作用,提高自觉维护水文监测环境的遵法守法意识,保障水文监测工作的正常进行。水利新闻MjB5K1Vj9b1bC
