王保安财政部副部长 财政部副部长王保安:创新财政政策支持收入分配制度改革
人民网北京12月29日电(记者 杨迪) 由中国社会科学院财经战略研究院主办的“财经战略年会2012”在京召开。本次年会以“十八大后的中国:深化改革 创新发展”为主题。财政部副部长王保安在讲话中介绍了近几年我国财政体制改革与财政创新的有关情况。
王保安表示,当一个国家进入中等收入水平,或者由中等收入水平当高等收入水平迈进过程当中,社会保障水平是倍增的,这也是一个规律,所以在这方面我们承担的压力多大,下一步财政制度创新与政策创新会有什么样的考量。
他指出,首先,不断完善财政宏观调控的政策,促进经济的稳定增长,科学发展第一要义还是要发展,没有一定的速度对于我们发展中大国,对于我们转型期的国家来说都是一个灾难。所以从这个角度来讲,财政政策要完善,各项工具之间要配合,各项财政之间工具综合合力的发挥是稳定经济增长的重要基本要求。
第二,要进一步深化财政体制改革,包括加快推进省管县,县管乡的财政政策,简化预算机制。因为全世界我们的预算机制是最多的,审批权利转化,政府效率提高,财政运行的效率来说都是一种伤害,所以简化预算机制是下一步改革的重要内容。另外根据主体功能区建设的需求,根据城镇化发展的规律要求要制定和实施一系列财政政策。
第三,要进一步深化税制改革,现在正在推的包括房产税和营改增,以及环境税,要根据技术标准的成熟程度和任务比较重的部门来实施环境税,也是实现落实科学发展的一个重要政策工具。
第四,要创新财政政策,支持落实科学发展,推动科技进步,推动自主创新,加大对节能减排和淘汰落后产能的支持力度。
第五,支持和促进经济体制改革。财政改革既是经济体制改革的重要内容,同时财政又承担了支持体制改革的职责,各项改革的推进成果和作用、反作用无一不反映到财政上。同时,它也是优化资源配置基本的平台和信用标志。另外支持投融资体制的改革,要进一步淡化行政性配置资源的色彩,支持形成市场自主式功能发挥机制,发挥基本的配置资源的工作,让筹资、投资、决策与经济责任形成相符相关的运作机制,这是提升产业结构的基本要求,也是市场经济的基本原则。
第六,要支持收入分配制度的改革。通过补贴政策的实施,通过国有企业收入分配制度的建立来实现收入分配的公正化。现在说的比较多的就是收入分配差距过大,我认为收入分配差距过大是一个表象。老百姓有意见可能是收入分配不公,因为世界上收入分配差距,包括我们自己的香港收入差距都比较大,但是他们都没有形成问题,说明我们是可能背后隐藏的是收入分配不公问题,这些制度设计都需要进一步深化体制改革,通过建立和健全市场经济体制改革来实现。
最后就是深化财政的预算管理制度。包括进一步细化预算编制,提高透明度,包括政府采购制度的建立和完善,用政府采购制度支持本国企业的发展,支持政府倡导企业的发展,主导产业的发展,支持高新技术的发展,支持落后地区的发展,是国际上长远的政府政策工具,我们在这方面也是要进一步转型,进一步扩大规模和范围。
全文如下:
财经研究院成立一年来不仅注重基础理论,财经理论前沿,而且更加注重现实政策与对策问题研究,对社会关注的焦点和难点问题及时给予关注和追踪,获得了学术各社会各界承认的成果,对政府部门提供了很好的政策和理论支撑。借这个机会来参加这个会议,一是表示祝贺,二是表示感谢,希望财经院在未来研究活动中更加注重现实应用研究,不断出现更多更好的成果,不断提高成果的针对性。这是我这次来的一个重要的想法。
既然来了,就围绕这次研讨会的主题简要的给大家介绍一下近几年财政体制改革与财政创新的有关情况。
第一是近几年财政体制改革与制度创新的基本情况,深化了省以上财政,分税制财政体制是国际化、适应社会主义市场经济体制的财政体制,但是省以上的体制在分税以及财权方面还有一些不完善的地方,近几年主要围绕中央和地方收入划分与支出责任做了一些调整。
第二是转移支付。包括一般性转移支付,从五年前占支付总额46.7%提高到今年的56.4%,提高了将近十个点。
第三是进一步增强了县级基本公共服务化提供能力的保障。不断的强化基层财政对公共产品、公共服务的提供能力。
第四是围绕宏观调控、结构优化和收入分配制度的改革不断的完善税制,包括增税全面转型,消费税制度调整,房产税试点和稳步推进等等。
第五是通过制度创新突显财政的公共性特征,实现了历史性的跨越,伴随着多年来我们想办而没有能力办的大事,比如全面建立了义务教育,占GDP4%,为了这个4%相关部门不遗余力。其他国家怎么样呢?比如有的同志说听说印度占GDP6%了,去年进行中印对话的时候专门问了印度财政,印度财政部一个副部长一个总秘书长,两个部领导,当时听了之后眼睛瞪的非常大,说我们占财政支出的比例都达不到6%,说你们这个数字我们不知道从哪来的,他们感到很吃惊,两次说印度财政不对这个数字负责。
公共财政还包括科技投入,我们占财政支出是全世界最高的比例。还有医疗卫生体制改革搞了五项,现在正在推公立医院,其他基层医疗建设,公共卫生体制的建设,已经取得历史性成果。
然后社保全覆盖,我们的标准比较低,但是建立了千百年来老百姓老有所养的梦想,这些都是利用近几年经济高增长、财政高收入的机会,利用财政增收的机会实行增量的财政支出结构优化调整,达到跨越式发展的目标。
第六是围绕政策创新推动科学发展,推动发展方式的转变。政府的创新包括增加科技产业化的投入,包括以奖代补的形式推进科技产学研的结合。这些政策实现的成果大家都是有目共睹的。还有一项改革是内部建立了预算,国有资本金收入预算、政府性基金预算以及社会保险预算。同时推进我国集中收付制度改革,政府财政制度的建立和推进,以及部门预算的完善,应该说从这几个方面大体上勾勒出了财政体制改革和制度创新的基本相貌。
第二步怎么改,今后几年中国财政体制改革与制度创新有什么样的基本思路。下一步的改革首先要明确我们所站的历史方位所面临的经济发展形势、社会发展形势,要有一个基本的了解。一个是经济增长进入次高增长阶段已经成为当代的共识,国际国内环境变化我就不多说了。经济次高增长就带来财政收入的低增长,而且是倍数效应,不是简单的对等效应。比如说今年1到11月份GDP降了两个点,财政收入就降了18.6个点。财政收入低增长带来什么问题,一方面财政收入低增长,财政低增长,比如社会保障制度,国防制度,行政支出哪一个也压不下来,所以刚性支出还是必须要的。
第二是结构性减税,每年大约什么数,有人测算5000多个亿,我估计应该不会小,这是中小企业实施科技进步,增强产业结构调整。但是很多法律法规规定财政支出、财政投入必须要高于经常性的财政支出,所以这些法定的东西肯定也减不下来。
第三,当一个国家进入中等收入水平,或者由中等收入水平当高等收入水平迈进过程当中,社会保障水平是倍增的,这也是一个规律,所以在这方面我们承担的压力多大,下一步财政制度创新与政策创新会有什么样的考量:
首先,不断完善财政宏观调控的政策,促进经济的稳定增长,科学发展第一要义还是要发展,没有一定的速度对于我们发展中大国,对于我们转型期的国家来说都是一个灾难。所以从这个角度来讲,财政政策要完善,各项工具之间要配合,各项财政之间工具综合合力的发挥是稳定经济增长的重要基本要求。
第二,要进一步深化财政体制改革,包括加快推进省管县,县管乡的财政政策,简化预算机制。因为全世界我们的预算机制是最多,审批权利转化,政府效率提高,财政运行的效率来说都是一种伤害,所以简化预算机制是下一步改革的重要内容。另外根据主体功能区建设的需求,根据城镇化发展的规律要求要制定和实施一系列财政政策。适应我们国家城镇化学术的要求。
第三,要进一步深化税制改革,现在正在推的包括房产税和营改增,以及环境税,我们要根据技术标准的成熟程度和任务比较重的部门来实施环境税,也是实现落实科学发展的一个重要政策工具。
第四,要创新财政政策,支持落实科学发展,推动科技进步,推动自主创新,加大对节能减排和淘汰落后产能的支持力度。
第五,支持和促进经济体制改革,财政改革既是经济体制改革的重要内容,当然在30多年的改革过程当中,不客气的说财政是承担了切入点和突破口的角色,谁也不敢说我们的财政体制改革不是国际化的,我们分税制改革绝对是国际化的。同时财政又承担支持体制改革的职责,各项改革的推进成果和作用、反作用无一不反映到财政上。同时,它也是优化资源配置基本的平台和信用标志。另外支持投融资体制的改革,要进一步淡化行政性配置资源的色彩,支持形成市场自主式功能发挥机制,发挥基本的配置资源的工作,让筹资、投资、决策与经济责任形成相符相关的运作机制,这是提升产业结构的基本要求,也是市场经济的基本原则。
再就是要支持收入分配制度的改革,通过补贴政策的实施,通过国有企业收入分配制度的建立来实现收入分配的公正化。现在说的比较多的就是收入分配差距过大,我认为收入分配差距过大是一个表象。老百姓有意见可能是收入分配不公,因为世界上收入分配差距,包括我们自己的香港收入差距都比较大,但是他们都没有形成问题,说明我们是可能背后隐藏的是收入分配不公问题,这些制度设计都需要进一步深化体制改革,通过建立和健全市场经济体制改革来实现。
再就是我们自己急需深化财政的预算管理制度,包括进一步细化预算编制,提高透明度,包括我们的政府采购制度的建立和完善,因为政府采购制度也是政府调控宏观经济政策运行的基本工具,我们更多的是把它作为制度上源头上反腐倡廉的工具,实际在国外政府采购是调控经济运行的工具,用政府采购制度支持本国企业的发展,支持政府倡导企业的发展,主导产业的发展,支持高新技术的发展,支持落后地区的发展,是国际上长远的政府政策工具,我们在这方面也是要进一步转型,进一步扩大规模和范围。因为现在政府财政只占GDP的2%,也是干了十年才干这么成功,国际上15%左右。以上是我把财政体制改革制度创新有关情况、面临的形势和任务,以及下一步几点想法给大家做一个粗略的汇报。也不一定很准确,谢谢大家。
