徽州区法院潘建华 关于印发《徽州区法院审判管理“三化”年活动工作方案》的通知

关于印发《徽州区法院审判管理"三化"年活动工作方案》的通知

本院各部门:

《徽州区法院审判管理"三化"年活动工作方案》经研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

黄山市徽州区人民法院

二0一三年五月十七日

黄山市徽州区人民法院 2013年5月17日印发(共印25份)

徽州区法院审判管理"三化"年活动工作方案

为努力推进司法公正、高效,不断加强和创新审判管理,全面提升我院工作水平,根据省高院《全省法院审判管理"三化"年活动工作方案》和市中院《全市法院审判管理"三化"年活动工作方案》的要求,经院党组决定,自2013年开始,组织开展为期三年的审判管理"规范化、信息化、科学化"(以下简称"三化")专项活动。

一、指导思想

以科学发展观为统领,紧紧围绕"努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义"的目标要求,立足以人为本、服务审判,着力推进审判管理理念创新、制度创新、机制创新、体系创新,不断规范司法行为,强化监督制约;不断推进司法公正,彰显公平正义;不断提升司法公信,树立司法权威。全面发挥审判管理"规范、保障、促进、服务审判"的重要作用,推动我院各项工作实现科学发展。

二、工作目标

三年实现:管理水平提档进位,审判质效全省先进;办案作风务实清廉,队伍素质明显改善;司法行为有序规范,司法公信显著提升。按照"一年打基础,两年上台阶,三年大发展"的规划思路,确定2013年为审判管理"三化"基础年,2014年为审判管理"三化"提升年,2015年为审判管理"三化"巩固年。

2013年年度目标为:加强机构职能建设,完善管理工作机制,强化数据信息管理,夯实管理基础,推动审判管理"三化"初步开展。

2014年年度目标为:健全组织机构,完善管理体系,深化管理职能,推行网上办案,大力提升审判管理"三化"水平。2015年年度目标为:优化管理理念,强化管理功能,细化管理措施,网上办案达到较高水平,审判工作全程网上运行,审判管理"三化"全面实现。

三、工作内容

审判管理"规范化"包括:

1、管理工作依规、有序、公开、透明运行。通过健全审判管理规章制度,完善管理工作机制,明确管理职责,细化管理环节,堵塞管理漏洞,解决好管理理念不明确、管理重心不突出、管理措施不到位等问题,实现管理工作的规范化。

2、多元化管理体系基本形成。通过明确界定审委会、院领导、审判业务部门、专门审判管理部门以及法官的管理职责,建立多层次、全方位、立体化的审判管理工作体系,实现管理体系的规范化。

3、审判管理与人事、政务管理协调有序、统筹推进。通过准确定位审判管理、人事管理、政务管理之间的关系,统筹三大管理,形成管理合力,实现管理格局的规范化。

审判管理"信息化"包括:

1、管理工作全面信息化。通过完善升级审判管理软件和加强推广应用,实现审判管理各项工作职能,如流程管理、质量评估、绩效管理、质量评查等全面依托信息化开展。

2、审判工作全面信息化。加快推进庭审网络直播和庭审同步录音录像工作,大力推行网上办案,促进案件各类信息、案卷材料同步录入审判流程管理系统,裁判文书网上审签,电子卷宗同步生成,实现审判执行工作全程网络运行。

审判管理"科学化"包括:

1、突出以人为本。充分尊重法官的主体地位,保障法官依法独立行使审判权;强化法官责任,促使正确行使审判权;有效整合审判资源、优化审判机制,减轻法官负担,激励广大法官工作的积极性和主动性。

2、尊重审判规律。合理确定管理目标,保障管理行为符合审判工作实际;依托审判程序开展审判管理,促进管理行为有序开展;依法确定管理职责,维护和保障审判权独立、公正、高效行使。

3、注重管理实效。着眼于解决实际问题开展审判管理工作,增强"问题"意识,针对审判工作中的薄弱环节和制度漏洞,制定务实管用的工作措施;强化审判管理的纠错功能,充分发挥审判管理的监督作用。

四、工作步骤

审判管理"三化"年活动为期三年,从2013年5月开始,到2015年12月基本完成,分年度开展。根据省高院、市中院每年的统一安排和部署,并结合我院实际,确定每年年度目标,进行相应部署,统筹安排,重点突破,不断提升活动层次。每一年度分为学习动员、全面实施、检查总结三个阶段。

1、学习动员阶段。每年初根据省高院、市中院的工作安排和我院实际工作情况,印发年度工作安排,并认真组织干警学习有关会议和文件精神,深入组织动员,统一思想认识,增强干警参与活动的主动性、积极性,确保活动扎实有效开展。

2、全面实施阶段。围绕年度目标,全员参与,扎实推进,确保目标任务落到实处,各项工作顺利完成。在按照省高院、市中院统一部署开展工作的同时,结合自身实际,对活动作出具体安排,积极探索有特色、有实效的工作方式。各庭室队也可以在工作中积极探索,创造更多的好经验、好做法。

3、检查总结阶段。每年底认真总结年度活动成绩,查找存在问题,督促落实整改,确保上级法院检查验收、量化打分中能够争先进位,取得好成绩,全面提升活动成效。

五、总体要求

1、统一思想,提高认识。

要将开展审判管理"三化"年活动作为党组的一项重要工作来抓,党组对重要环节及时听取汇报和作出工作部署;要与"审判质量提升年"活动有机结合,统筹安排,相互促进;要进行层层动员,深入宣传,使各庭室队和每一名干警深化思想认识,明确目标任务和工作要求,主动自觉地创新和加强审判管理,确保活动各项目标任务顺利实现。

2、精心组织,加强领导。

成立审判管理"三化"年活动领导小组,由党组书记、院长吴新华任组长,马万年、潘建华、鲍跃忠任副组长,各庭室队主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在审判管理办公室,负责日常工作。形成主要领导亲自抓,分管领导分头抓,业务部门和审判管理办公室具体实施,综合部门有效保障的工作格局,确保活动取得实际效果。

3、全员参与,协调配合。

要充分调动各层次管理主体的积极性,形成院领导抓质效开展宏观管理、庭领导抓质效开展部门管理、法官抓质效开展自我管理、专门审判管理部门抓质效开展综合管理的良好局面。要统筹审判管理与司法政务管理、人事管理的协调配合,突出审判管理的基础核心地位,通过加强人事管理、政务管理,为审判管理提供有力保障,形成管案、管事、管人互相配合的整体合力。

 4、联动协调,统筹推进。

各庭室队要以此次活动为契机,加强与上级法院对口业务部门的沟通联系,争取获得更大的支持。审判管理办公室要抓住此次难得机遇,及时将我院专门审判管理机构组织建设、职能整合、信息化建设以及工作开展情况等向上级审判管理部门报告好、对接好、沟通好、协调好,推动建立上下联动、信息畅通、管理有序的审判管理工作新机制。

5、广泛宣传,营造氛围。

充分利用内网以及报刊、网络等各种宣传渠道,积极开展审判管理"三化"年活动的宣传交流;及时向上级法院报送审判管理"三化"年活动的工作进展、经验做法等,各部门,尤其是各业务庭对本部门在活动中的创新经验、特色做法要及时向院领导小组办公室报送,以便及时总结提高在全院推广;积极与媒体沟通,大力宣传审判管理工作取得的成效,努力营造良好的舆论氛围。

 附:2013年徽州区法院审判管理"三化"基础年活动实施方案

2013年徽州区法院审判管理"三化" 基础年

活动实施方案

2013年全院干警要统一思想、深化认识,树立先进的审判管理理念;加强专门审判管理机构建设,整合管理职能,配强配精专门力量;完善审判管理机制建设,充分发挥各项职能作用;加强审判层级管理,强化各业务部门审判管理职能,形成管理合力;加大信息化建设力度,大力推进信息化基础设施、配套装备建设,全面提升信息化应用水平。

一、工作任务

(一)完善专门审判管理机构组织建设

1、健全机构。单设独立专门审判管理机构作为内设机构,并力争解决机构编制问题。

2、整合职能。审判管理办公室统一协调审判管理工作,职能包括:案件信息管理、审判流程管理、审判运行态势分析、案件质量评估、审判绩效管理、案件质量评查、司法统计、审判委员会事务等。将以上基本审判管理职能全部整合到审判管理办公室。

 3、配齐人员。配齐配强专门审判管理人员,选派审判业务精通、善于管理协调、工作认真负责的同志担任审判管理办公室主要负责人,符合条件的提请任命为审判委员会委员。按照审判经验丰富、善于分析研判、熟悉信息技术的人员 结构要求,合理配置审判管理办公室工作人员,人数不少于3人。

省高院和市中院已将上述工作要求纳入专项检查督办范围进行检查督办,我院将按照上述要求在今年第三季度以前全部落实到位。

(二)完善审判管理工作机制

1、深化评查工作机制

以专项评查为抓手,强化案件质量评查纠错功能。省高院、市中院将在全省、全市范围内开展"信访、抗诉、发回改判"三类案件评查。我院对本院审理的抗诉案件进行全面评查;信访、发回改判案件按照每类案件10件的标准开展评查,数量不足上述标准的,对该类案件全部评查。

同时,信访、发回改判案件省高院将按照每类案件50件的标准从本院及辖区法院随机抽取开展评查,市中院将对这两类案件按照每类案件20—40件的标准从本院及辖区区县法院随机抽取开展评查,要积极做好抽查评查的准备工作。

被上级法院抽查的案件,我院可不再重复评查。评查工作可邀请特邀监督员、资深检察官和专家学者共同组成评查组,评查结果报市中院并在全院范围内进行实名通报,市中院对各区县法院的评查结果将报省高院并在全市范围内进行实名通报。具体评查工作方案将另行印发。

该项工作在今年第三季度前全面完成。

坚持评查纠错与发现先进相结合,强化评查工作的激励引导作用。结合我院"审判质量提升年"规定开展的"精品案件、优秀裁判文书、庭审评查、调解能手、办案能手、书记员岗位技能评比、学术论文、优胜部门、优秀部门正职、优秀部门副职"评选活动,通过广泛开展各种形式的岗位练兵活动,引导干警在学中干、干中学,全面提高司法能力和水平,鼓励广大干警争先创优,树立办案精品意识,鼓励法官多办案、办好案。

 2、完善审判效率管理机制

加强审限管理,制定相关制度。明确重点审判环节的管理措施,强化对长期未结案件的防控,促进提升审判工作效率。

加强审判流程管理。要依托审判流程管理软件开展管理,各业务部门根据审判工作实际,从立案、审判、执行到结案,及时、准确录入流程各节点信息及裁判文书,确保实现网上对案件流程节点的监控。对重点审判流程节点(审限变更、结案等)实行扎口管理,相关权限可收归业务部门负责人或者归口审判管理部门,实现流程管理的规范化和信息化。

审判管理部门对各业务部门流程管理情况定期组织检查,检查结果予以通报。加快推进庭审网络直播和庭审同步录音录像工作,大力推进网上办案,案件实体信息录入流程管理系统,诉讼文书、证据材料等同步进行电子扫描,实现案件电子卷宗随审判流程同步形成。

加强均衡结案管理。审判业务部门对均衡结案均应进行事前管理,根据收案规律和各种客观因素,制定书面办案计划,科学合理地确定月度、季度预期结案目标。同时,建立均衡结案分析机制。充分利用均衡结案的指标数据分析预判收结案态势,制定具体工作措施,及时调整审判资源和办案节奏,防止案件积压,在提升均衡结案度的同时,保持较高的年结案率。

加大长期未结诉讼案件的防控和清理力度。对三年以上、一年半至三年、一年至一年半三类未结案件实行通报制度,并结合市中院对我院一年半以上未结案件季度通报情况,对通报的长期未结案件实行积案清结销号制度,强化督查指导,强化责任追究,力争到9月底三年以上及一年至三年未结案件结案率达100%。

加强对超审限和延长审限案件的管理。对案件超审限以及延长审限的原因进行深入分析,制定有效措施,杜绝案件超审限,避免随意延长审限。审判管理部门要定期通报超审限案件数、延长审限案件数和相关指标。

3、加大裁判文书上网力度

建立健全裁判文书上网相关工作制度,规范裁判文书上网工作,保护当事人隐私,避免不良后果。进一步落实审判公开制度,加大法院审判、执行工作透明度,及时有序做好裁判文书网上公布工作。裁判文书除涉及国家秘密、商业秘密或当事人隐私、当事人一方或双方系未成年人、当事人申请不公布及其他不宜公开的情形外,所有裁判文书送达后均应及时在网上公布。

4、健全案件质量评估与审判绩效考核机制

健全案件质量评估通报机制。每月通报案件质量评估指标数据,按季分析全院案件质量整体情况,查找案件质量管理中的薄弱环节,对薄弱指标制定具体目标任务,将目标任务分解落实到各业务部门,提高审判管理工作的针对性。各业务部门要认真落实审判管理各项工作要求,确保目标任务得到实现。

强化评估结果应用。每季度对评估结果在全院范围内通报,对考核第一名的业务庭通报表彰。对市中院每季度在全市范围内通报的位列后三位的指标,有关责任庭室要在中院通报后10日内,向活动领导小组汇报整改落实的具体措施。

全年评估结果纳入年度考核,实现评估与考核工作的无缝对接,促进案件质量评估工作与绩效考核工作的一体化,解决评估与考核"两张皮"的问题。加强案件质量评估指标体系在各业务部门和法官考评机制中的应用,完善对各业务部门及法官个人的绩效管理体系,并建立切实有效的结果转化制度,在选人用人、晋职晋级、评先评优、年度考核等方面充分体现。

5、加强案件信息管理

加强案件基础信息管理,提高数据的真实性、准确性及完整性。截至今年底,审判管理信息系统数据与司法统计数据误差为0,要做到完全一致,案件基础信息管理情况纳入年度考核。

建立数据核查机制。通过专项检查、分类抽查等方式,检查审判管理系统数据的真实性,以及与司法统计数据的一致性,确保案件信息数据真实、准确和完整,严禁虚报、瞒报、篡改指标数据等。

6、完善层级管理机制

完善多元主体积极参与的层级管理机制,即以审判委员会、院领导为主体的宏观决策管理、以专门审判管理部门为主体的综合管理、以业务部门为主体的直接管理和以法官为主体的自我管理相结合,通过合理设定不同主体在审判流程管理、审判绩效管理、案件质量评查等方面的职责,对各层级的管理任务进行明确和细化,并将业务部门和法官的管理落实情况纳入岗位目标考核,激发不同管理主体的活力,促进审判质效不断提升。

7、建立审判管理碰头会工作制度

活动领导小组定期听取各庭室关于审判管理各项工作情况、审判管理"三化"年活动开展情况、"审判质量提升年"活动开展情况的汇报,并通报法院整体审判管理工作情况、案件质量指标情况等,分析研判审判执行工作中的薄弱环节以及提升审判质效的具体措施,安排近期工作,提出进一步做好审判管理工作、提高审判质量的对策建议等。

同时组织干警到审判管理工作开展较好、"三化"年活动开展较好或者"审判质量提升年"活动开展较好的其他区县法院学习经验,取长补短。

(三)推进审判管理信息化建设

审判管理工作要全面依托信息化开展,实现信息数据的实时更新、审判流程的实时监管、审判质效的实时调控,司法统计数据由案件流程管理系统自动生成。

加大审判管理软硬件建设的力度。完善审判流程管理系统,加强对审判进程的自动跟踪监控;安装法律文书纠错系统,大力提高裁判文书质量;积极推进档案电子化,实现所有案件信息、司法统计数据和审判绩效考评信息全部自动生成;加快科技法庭等,统一建设完成明年网上办案所必须的各种软硬件设备;综合审判楼建设要全面考虑审判管理软硬件建设。

审管办与办公室要对信息化数据录入差错较高的业务庭进行督促指导,帮助解决技术障碍和管理理念不到位的问题。建立信息化应用情况检查通报制度。通过周、月检查通报、借助审判管理碰头会制度面对面通报、直接与业务庭沟通等形式,确保审判信息数据的及时准确录入。

二、方法步骤

1、学习动员(2013年5月上旬)。在5月上旬,传达贯彻省高院、市中院会议精神,并结合实际,进行广泛深入的学习动员,全面统一思想认识,制定具体实施方案,细化目标任务,明确方法步骤和组织方式,安排好阶段性工作和完成时间节点。

2、全面实施(2013年5月中旬-12月)。全面开展审判管理"三化"年活动,狠抓各项工作的落实。对有明确时间节点的任务要在规定时间内完成,对未明确时间节点的任务要在12月底前全部完成。

3、检查总结(2014年1月)。认真开展审判管理"三化"年活动的年度总结,实事求是地肯定成绩,全面查找问题和不足。对各业务庭审判质效以及"三化"年开展情况进行年度考核,进行评选表彰。

三、工作要求

今年是开展审判管理"三化"年活动的开局之年,全院干警要准确把握形势任务要求,充分认识开展审判管理"三化"年活动的重要性和必要性;要与"审判质量提升年"活动有机结合,统筹安排,相互促进;要准确把握组织实施要求,推进活动扎实开展,确保取得实效;要准确把握目标任务要求,围绕案件质量评估的工作重心,层层分解目标任务,把审判质量、效率和效果的各项要求落实到每个部门、每个岗位和每个责任人,形成上下同心、齐抓共管的合力,实现审判质效、队伍素质、司法公信力全面提升。