孟州检察院徐长江 河南省孟州市人民检察院
孟州市位于河南省西北部,是唐宋八大家之首韩愈的故里,人口37万,面积541平方公里。孟州市检察院内设科室16个,现有干警54人,缺编24人。2007年曾被评为“全国先进基层检察院”。
在干警缺编严重的情况下,近年来,该院紧紧围绕“强基固本创佳绩,再接再厉出亮点,脚踏实地求实效,戮力同心争先进,再创全国先进基层检察院”的目标,努力克服案多人少的困难,自我加压,持续求进,全力服务中原经济区建设,检察工作取得新的进展。
相继被评为“省级文明单位”、“河南省人民满意的政法单位”、“全省先进基层检察院”、“全省检察机关计划财务装备工作先进集体”、“全省检察机关司法警察编队管理示范单位”、“省级文明接待室”、“焦作市人民满意的公务员集体”、“焦作市政法系统公正廉洁执法先进集体”、“焦作市先进基层党组织”,连续15年保持焦作市检察系统目标考核第一位次,2012年被焦作市院推荐为“全省优秀反渎局”,公诉部门被共青团焦作市委评为“青年文明号”,连续4年被孟州市委、市政府授予“特别贡献奖”。
一、着眼持续发展,打造过硬队伍
该院始终坚持以人为本的管理理念,内强素质,外树形象,不断夯实检察事业科学发展的根基。
——科学决策,充分发挥领导班子表率作用。班子成员坚持政治学习,注重用党的创新理论指导检察工作实践,平时严格要求自己,做到了“三带头两负责一述职”,即带头参加学习、带头遵守制度、带头谋划工作;对工作进展情况负责、更对暴露的问题负责;每年向全体干警述职,接受全体干警的监督。
工作中,班子成员群策群力、同心同德,使该院工作始终保持了蓬勃向上的良好态势。先后有4任检察长因业绩突出被提拔进焦作市院党组,1名副检察长被选调为焦作市院中层正职,班子成员中2人获得“全省优秀女检察官”和“全省优秀反贪局长”称号。在历年来上级机关的考核中,干警对院党组的满意率均达100%。
——立足长远,为干警快速成长搭建舞台。为解决新形势下案多人少的矛盾,该院坚持内部挖潜,通过提升干警素质来弥补警力的不足。多次组织自侦、公诉、文字材料方面经验丰富的老干警授课,检察长亲自传授办案技巧,发挥“传、帮、带”作用,加速年轻干警的成长。
积极开展争当学习型检察官活动,培养学习风气,干警之间比学习、比能力、比干劲蔚然成风,目前,干警中本科学历达92%,研究生3人,司法考试通过15人。坚持从优待检,积极与地方党委协调,将政治处、反贪局、反渎局正职高配为正科,其它内设机构正职高配为副科,较好地解决了长期以来困扰干警的职级待遇问题,极大地调动了干警干事创业的积极性。
重视发挥青年干警的生力军作用,注重给其压担子、指方向,充分激发青年干警的聪明才智。一名干警在参加全省诉辩对抗赛中获得了“优秀风采奖”。
二、坚持公正执法,创造一流业绩
该院以保障“十二五”规划顺利实施为己任,以人民群众满意为工作的出发点和落脚点,竭尽全力维护社会和谐稳定。
——严审细查,多管齐下,提高人民群众安全感。两年来共依法批捕411人,提起公诉786人,批捕准确率和有罪判决率均达到了100%,保持了恢复建院以来未发生无罪判决的记录。针对扰乱企业正常生产经营刑事犯罪高发的情况,建立专职涉企案件办案组,特事特办、从严审查、快速办理,为企业发展撑起了一道“保护伞”。
孟州市一家重点出口纳税企业被盗2万余张羊皮,价值370余万元。该院闻讯后,迅速派员介入指导侦查,3天即对刘鲁浩等16人批准逮捕,并依法追捕5人,严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。
——突出重点,惩防并举,推进反腐倡廉建设。两年来共立案查处各类职务犯罪案件25件38人,其中大要案13件26人,已被作出有罪判决27件40人,挽回直接经济损失3000余万元。先后查处了焦作市工商局贸易大厦分局局长吴顺华(正县)受贿案、焦煤集团机电处处长姜军(正县)受贿案、孟州市第一高级中学总务处副主任王建成等3人挪用公款1千余万元等一批有影响、有震动的大要案。
同时,努力打造“侦防一体化”的预防机制。依托“预防职务犯罪警示教育基地”开展预防工作,改进警示教育方式方法,20余家行政单位主动要求到基地接受教育。
——主动作为,严格履职,强力推进依法行政。该院坚持把履行检察职能作为服务大局的一种重要手段,在查办案件的同时,充分发挥检察建议职能作用,狠抓个案预防和行业预防,帮助发案单位查问题、建机制、堵漏洞,力争达到办理一案、挽救一片的目的,进而促进了经济社会的健康持续发展。
在2011年央视新闻曝光的孟州市“瘦肉精”事件中,该院及时查处了孟州市畜牧局局长花国强等10人玩忽职守案,办案中发出《检察建议》,监督相关部门加强对食品生产、销售各个环节的安全监管,养殖户在饲料中添加瘦肉精的行为得到杜绝,群众吃上了“放心肉”,该建议被评为“2012年度河南省检察机关十佳侦查监督检察建议”。
去年,在办理地税部门一起玩忽职守案件时,发现税收征管中存在一些问题,及时发出《检察建议》,要求开展城镇土地使用税清查,掀起整个焦作市税收行业大整改,仅孟州市即追缴税款2600余万元,其做法被《人民网》转载。
——敢于监督,善于监督,确保法律公正实施。在刑事诉讼监督中,两年来依法监督侦查机关立案25件,监督撤案37件,纠正漏捕43件,纠正漏诉12件,提出抗诉3件。该院提出抗诉的张丽娟诈骗案,孟州市法院一审判处张丽娟有期徒刑三年零六个月,该院以量刑畸轻提出抗诉后,焦作中院直接改判为有期徒刑十年,最高检莅临焦作市院调研抗诉工作时,该院作了典型发言。
刑罚执行监督中,积极开展对监管活动的监督检查,设置举报箱、公布驻所检察官电话,从多种渠道发现监管场所存在的问题和漏洞。
查处了孟州市看守所民警籍绍忠行贿案,通过深挖又查处了温县法院刑庭庭长张圣玉受贿案,在司法系统产生了较大影响。民事和行政诉讼监督中,针对群众反映强烈的“执行难”问题,与孟州市法院联合签署了《关于对人民法院执行案件监督的若干意见》,对执行监督的对象、方式、程序等做了详细规定,执行监督做到了有章可循。
两年来共对20余起执行人员怠于执行、超期执行案件发出检察建议,均得到及时纠正。
三、强化机制建设,规范院务管理
为了确保检察工作管理的常态化、规范化,该院建立了以激发个性潜能为核心、以业绩量化为基础、以优胜劣汰为要求的管理工作新机制,有效提高了工作效率和质量。
业务管理实行量化考核。对照基层院建设目标,出台了《部门业绩考评方案》、《责任目标和奖励办法》,使部门和干警的工作目标量化、责任细化。为了对接修改后刑事诉讼法的要求,成立了案件管理办公室,建立了统一受案、全程管理、动态监督、案后评查的管理新机制,使案件办理更加规范、高效。
队伍管理突出廉政勤政。加强8小时以外的检务督察,为每名干警建立廉政档案。建立岗位权力风险防控机制,先后排查风险点150余个,针对群众关注的公车私用、工作日饮酒等现象,制定出相应的防控措施,确实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持开门纳谏,积极开展检风检纪社会评议活动,发放调查问卷,征求社会各界对检察机关的意见和建议,群众满意度达95%以上。
四、狠抓检务保障,夯实发展基础
为了进一步提高工作效率和办案质量,加快信息化建设,该院党组高度重视检务保障工作,多次与地方党委协调,筹措资金近千万元用于硬件建设。去年,刑事诉讼法修改后,为了快速适应对侦查工作的要求,该院抽调专人筹建办案基地,迅速与城建、国土、环保等部门沟通,批手续、筹资金、抓建设等,仅用6个月即建成了1300平方米的办案基地,安装了监控网络、同步录音录像设备、门禁系统等高科技装备,极大地提升了侦查水平,大要案数量同比上升了15%,未发生一起办案安全事故。
对办公主楼、自侦楼、检察官餐厅等进行施工改造,使干警在温馨舒适的环境中学习和工作。购置现代化办公、办案设备,现在该院车辆达每2人1辆,电脑每人2台,网上办公、办案更加高效、快捷。目前,该院的基础设施建设已走在了焦作市检察系统和孟州市政法部门的前列。
五、牢记执法为民,塑造良好形象
该院立足工作实际,做到执法不忘服务,办案考虑发展,监督促进和谐,以良好形象做到让党放心,使人民满意。
——想方设法满足人民群众的新期待。随着信访案件的不断增多,该院在“全国文明接待室”荣誉的基础上,不断拓展为民服务的发展空间。为进一步方便群众来访,将控申接待大厅前移至繁华路口,群众可以不通过门岗登记直接进入大厅反映情况。
不管是检察长接待,还是中层干部轮班,均按首问责任制的要求,限期办理,快速反馈,为群众来访建立了一条绿色通道。两年来未发生一起涉检越级上访案事件,接待人员多次被评为“焦作市处理涉法涉诉信访问题工作先进个人”。
——主动高效服务地方经济发展。在中原经济区建设中,该院延伸职能,依托民营经济维权发展促进会的平台,定期深入企业,走进生产一线,提供法律服务。2011年组织部分“检企共建单位”负责人到清华大学免费学习经营管理知识,受到企业家的好评。2012年10月,《检察日报》“走黄河、说法治、话成就”喜迎十八大采访组到该院采访,该院“服务民营企业、保障经济发展”的做法被《检察日报》专栏刊登。
——一以贯之加强检察文化建设。检察文化是检察事业发展的根基,也是检察人员的灵魂导向。因此,该院党组非常重视检察文化建设,努力塑造干警的整体形象。通过开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“政法干警核心价值观”等教育活动,确立正确的文化导向。
加强检察文化基础设施建设,更新图书室、活动室设施,悬挂名人字画、文化标语,为干警学习知识、陶冶情操提供场所。开展形式多样的文体活动,组织干警打太极拳、踏青、举行各类球赛等活动,放松干警身心,经常性地举办书法比赛和演讲比赛,提高干警品味。通过持之以恒的文化活动,该院干警整体素质明显提高,检察机关对外形象显著改善。
