柯希平建议 全国政协委员柯希平:建议引导互联网专车服务合法化
新华网厦门3月9日电(记者 刘默涵) “应从政策上引导互联网专车服务等新生事物合法化,促进市场充分竞争。”正在举行的全国政协十二届三次会议上,全国政协委员、厦门市总商会会长柯希平提交了一份名为“逐步推进出租车经营的市场化改革"的提案。7日,新华网记者连线柯希平,就其提案相关观点进行交流。
监管缺位
“近十年来,各地政府对出租车经营权实行总量控制政策,出租车经营权成为了有限的社会公共资源。”柯希平表示,经营权的稀缺性为市场炒卖留下了空间,提高了从业者的成本, 出现了“份子钱”居高的现象,部分从业者为了提高收入就不按规范经营;再加上出租车数量难以满足市场需求,致使黑车市场大行其道,行业服务品质下降,消费者利益受到损害。
“但是,由于缺乏法律依据,政府对经营权炒卖行为难以界定和处理。”柯希平说。
近年来,打车软件推出的互联网专车服务,有效地缓解了“出行难”的问题,提升了服务品质。 “但同样地,有关互联网专车服务合法性的界定仍不明朗。”在柯希平看来,不管是黑车还是互联网专车服务,目前都缺乏有效的监管措施,不但消费者的安全和利益得不到保障,也导致税收流失。
改革补位
根据以上现象,柯希平认为,出租车经营权投放的总量控制是问题的核心,而解决问题的难点在于改革可能触发的从业群体的稳定性。
他建议,从政策上引导互联网专车服务等新生事物合法化,促进市场充分竞争。“在互联网时代,可能还会催生更多业态。引导这些新生事物纳入合法监管,逐步促进市场的竞争,通过市场竞争倒逼改革。”
在经营权到期后,政府往往难以实质性回收经营权。“政府可以适时鼓励原出租车经营者参与互联网专车服务等新生市场,并给予一定的鼓励政策。”柯希平认为,这样一来经营权发放和回收的阻力也将逐步减少,而从业者也可以自主选择参与行业细分市场,提高自身收入。
“同时,政府可以指导或协同出租车行业协会,建立出租车经营权的公共交易平台。”柯希平认为,利用该平台可使经营权交易合法化、价格透明化、价值合理化,通过市场自身的调控,重新合理分配利益。
在立法层面,柯希平认为,虽然现有一系列清理整顿的规范性文件,但落实有困难,难以治本。“建议在市场化改革的过程中,适时建立健全出租车行业的法律法规,为改革保驾护航。”
