邢国辉上位 邢国辉:未来五年全市城镇化率达到65%以上 中心城市地位提升

更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围

为建设现代省会、经济强市而奋斗

——邢国辉同志在中国共产党石家庄市第十次代表大会上的报告(摘登)

(2017年3月26日)

中国共产党石家庄市第十次代表大会,是在我市改革发展的关键时期召开的一次承前启后、开拓奋进的重要会议。大会的主题是:更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围,为建设现代省会、经济强市而奋斗。

今后五年的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻主席系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,紧紧围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,以新的发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进工作总基调,牢牢抓住京津冀协同发展重大历史机遇,大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,全面深化改革,不断扩大开放,着力推动转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展,坚定不移推进全面从严治党,全面建成小康社会,为建设现代省会、经济强市而奋斗。

过去五年的主要工作

思想政治建设得到加强

深入学主席系列重要讲话精神和对河北工作的重要指示,深化对重大理论和实践问题的认识,党员干部的思想理论水平有了较大提升;严明政治纪律和政治规矩,各级党组织和广大党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强,为推动中央和省委决策部署在石家庄落地生根奠定了坚实的思想基础和政治基础。

综合经济实力再上台阶

地区生产总值年均增长9%;全部财政收入和一般公共预算收入年均分别增长13.9%、16.6%;固定资产投资规模持续扩大。新旧动能转换效果初显,服务业占GDP的比重超过工业,农业产业化率达到66.8%。

城市载体功能日益提升

行政区划调整顺利实施,交通枢纽地位得到增强,机场改扩建、新客站、京石武高铁、京港澳高速改扩建等工程投用;城市功能日趋完善,轨道交通1号线、3号线首开段空载试运行。县城和小城镇建设不断加快,美丽乡村建设进展顺利,全市常住人口城镇化率达到59.96%,走在了全省前列。

生态环境治理扎实推进

率先开展大气污染物源解析、组建环保警察队伍、建立大气污染防治网格化监控预警及决策支持系统,启动实施了"利剑斩污"行动,PM2.5平均浓度较2013年下降35.7%,提前一年完成"十二五"总量减排任务。滹沱河、洨河等水污染得到有效治理,出境断面水质达到省考核标准。造林绿化加快推进,森林覆盖率达到38.7%,城市绿地率达到40.7%,成功创建国家森林城市和全国绿化模范城市。

深化改革开放成效明显

"放管服"、国有企业、投融资体制等改革实现突破,市县行政审批局全部挂牌试运行,营商环境得到较大改善,万人拥有市场主体数量达688户,超过全国平均水平。农业农村、社会治理等改革取得重要进展,社会活力得到激发。对外开放广度深度不断拓展,开发区建设水平不断提升,石家庄高新区跻身全国前列,综合保税区封关运行。

人民生活水平稳步提高

覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,30.8万人实现稳定脱贫。精神文明建设持续加强,社会主义核心价值观深入人心,公共文化服务体系不断健全,文化事业和文化产业繁荣发展。教育、科技、卫生、体育等各项社会事业协调发展。平安建设成效明显,安全生产、食品药品安全和社会稳定形势总体平稳。

党的建设得到全面加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育和"两学一做"学习教育,党风政风明显好转。认真履行全面从严治党政治责任,坚决落实中央八项规定精神,建立巡察制度,强化对权力运行的监督制约,严肃查处了一批腐败案件。加强人大、政协、统战、群团工作和国防后备力量建设,荣获全国双拥模范城"八连冠"。

■综合经济实力显著提升

省会首位度明显增强,主要经济指标占全省比重逐年递增,地区生产总值、财政收入增速高于全省平均水平,财政收入总量持续保持全省第一。产业结构更加合理,发展质量和效益明显提高,全省经济中心、科技中心、金融中心、文化中心、商贸物流中心的地位基本确立,为早日实现万亿GDP打下坚实基础。

■改革创新能力显著提升

重点领域和关键环节改革取得重大突破,营商环境明显改善;科技创新能力大幅增强,规上高新技术产业增加值占规上工业比重达到27%以上,科技进步贡献率突破60%,大众创业、万众创新蓬勃开展;对外开放不断扩大,石家庄综合保税区成为全省重要外向型经济窗口。

■中心城市地位显著提升

现代立体交通体系更加完善,城镇化质量明显提高,城乡区域协调发展,对全省辐射带动能力不断增强,真正成为代表全省发展水平的第一窗口和第一形象。全市常住人口城镇化率达到65%以上。

■生态环境保护水平显著提升

环境治理和生态修复取得重大突破,空气质量明显改善,优良天数持续上升,水污染、土壤污染得到有效治理,森林覆盖率达到42%以上,城市绿地率达到41.5%,PM2.5浓度降至68微克/立方米以下。

■人民群众获得感显著提升

小康社会各项重点监测指标全面完成,城乡居民收入增速快于经济增长,如期完成脱贫攻坚任务,成功创建全国文明城市,基本公共服务水平和均等化走在全省前列,社会保障全面覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,社会和谐稳定。

■全面从严治党成效显著提升

管党治党责任全面落实,党风廉政建设和反腐败斗争持续深入,各级党组织更加坚强有力,党内政治生活更加严肃规范,干部作风更加过硬,政治生态更加清明。

实现奋斗目标,要求我们在转型发展、绿色发展、创新发展、率先发展上下功夫,走出一条具有时代特征、省会特色的发展之路。转型发展是省会发展的第一要求。面对经济结构调整的严峻挑战,我们必须精准把握产业"老"与"新"的平衡点,推动传统产业加快升级、新兴产业加速发力,在转型发展的跑道上跑出省会"加速度"。

绿色发展是省会发展的第一选择。面对资源环境约束的现实考验,我们必须坚守发展和生态两条底线,加快推动形成绿色生产和生活方式,让绿色成为省会发展鲜明的特征。

创新发展是省会发展的第一动力。面对发展动能不足的紧迫形势,我们必须把创新摆在发展全局的核心位置,推动发展由资源要素依赖向创新驱动转变,让创新成为省会发展的强引擎。率先发展是省会发展的第一目标。面对日益激烈的竞争态势,我们必须牢固树立省会意识,全力推动各方面工作走在前列,争做全省经济社会发展的"领头羊"和"排头兵"。

着力推进经济转型升级

(一)深入实施协同发展战略,开创省会发展新境界。京津冀协同发展,是主席亲自谋划和推动的重大国家战略,必须作为我们推进经济社会发展的总揽,在对接京津、服务京津中加快发展自己。做好对接的文章。全面完善铁路、公路、航空等交通基础设施,突出抓好京石城际等铁路的谋划建设,加快推进太行山高速以及津石、石衡等高速公路建设,加强与京津的互联互通。

做好借力的文章。依托京津人才、技术、金融等诸多优势,充分发挥京津冀产学研联盟和科技大市场作用,与京津联合创建一批国家级协同创新平台和研发平台,打造正定县(正定新区)等一批产业转化基地,引进一批京津现代产业和优势企业,借力提升我市发展的层次和水平。

(二)大力实施产业提升战略,厚植省会发展新优势。产业兴则经济强。要着眼新旧动能转换,大力推进产业结构调整,加快发展现代产业。推进服务业规模化。拥抱"服务经济时代",围绕发展提速、比重提高、层次提升,重点发展会展服务、金融保险、总部经济、楼宇经济、商贸物流、文化创意、健康养老等现代服务业,推进生产性服务业向专业化、高端化发展,生活性服务业向精细化、品质化发展。

大力整合旅游资源、推进全域旅游,促进旅游业繁荣发展。

力争五年后,服务业占全市经济比重达到55%左右,成为全市经济主引擎。推进制造业高端化。着眼于战略性新兴产业规模翻番,传统产业迈向中高端,以光电、半导体照明、卫星导航等领域为重点,推动新一代信息技术产业提速发展;谋划实施一批全局性、基础性、战略性重大项目,大力提升项目建设的规模和质量,形成大项目有序接替、好项目梯次跟近、新项目投产达效的良好态势,为省会发展提供有力支撑。

(三)全力实施改革攻坚战略,激发省会发展新活力。石家庄具有改革创新的优良传统,曾经在国企承包改革等方面开全国之先。石家庄未来的发展,也必须向改革要出路、以改革谋前途。要坚持"向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦、向落实发力",切实增强改革的系统性、前瞻性、协同性。

以经济体制改革为牵引,统筹推进政治体制、文化体制、社会和司法体制改革以及党的建设制度改革,在重要领域和关键环节上不断实现新突破。以壮大市场主体为重点,全面深化国有企业改革,加快推进金融、财税、投融资体制等改革和户籍制度改革,稳步推进农村土地和集体产权制度改革,提高资源配置效率,激发市场活力。

(四)积极实施开放崛起战略,拓展省会发展新空间。扩大开放是走向现代化的必由之路。要以更广的视野、更新的思维、更宽的领域推进对内开放,着力构建"北接""西拓""东出""南联"的区域开放格局。"北接",就是借助京津冀协同发展,加强与冀北地区的交通联系和产业合作,实现优势互补、联动发展;"西拓",就是强化与山西、内蒙的沟通,谋划一批重大合作载体,在能源、旅游等方面开展产业共建、实现资源共享;"东出",就是加强与天津滨海新区和沧州出海口的联系,依托海铁联运加快发展外向型经济;"南联",就是强化与邢台、邯郸、衡水等市的互动交流,搭建一批合作平台,促进深度融合、一体发展。

坚持"引进来"与"走出去"并重,推进对外开放,放宽投资准入,在贸易投资、技术交流等方面取得积极成效,推动石家庄敞开"大门"、走向世界。

(五)全面实施创新驱动战略,培育省会发展新动能。把创新作为推进发展的战略基点,以建设石保廊全面创新改革试验区为契机,全力创建国家创新型城市。壮大创新创业主体。强化企业创新主体地位,实施高新技术企业、科技型中小企业和创新型企业培育计划,打通产学研融合、军民对接转化、市场化运作"三个通道",推进产业链、创新链、资金链、政策链"四链融合",让千千万万的创业者活跃起来。

力争五年内高新技术企业超千家,科技型中小企业达到2万家。

打造一流创新平台。支持在石高校、科研院所、企业新建一批创新研发平台和"双创"基地,引导广大科研人员把论文写在产品上、把课题做到企业里、把成果植入产业中。力争80%规上企业设立研发机构,突破和转化一批具有知识产权的核心关键技术。

努力建设现代化省会城市

(一)提高规划设计水平,优化城市发展布局。规划是城市发展的龙头,设计是城市建设的灵魂。城市规划设计要"顶天立地",既有全局性、前瞻性,又能接地气、有可操作性,努力做到"五十年不落后、一百年不后悔"。以高水平规划引领城市发展,坚持以人为本、"多规合一",加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。

坚持规划即法,执法如山,确保"一张蓝图"绘到底。以系统思维完善空间布局,坚持地上地下统筹、里子面子并重,综合考虑城市功能定位、历史文化等多重因素,节约集约利用资源,合理布局生产空间、生活空间、生态空间。

以高标准设计提高城市品位,把石家庄独特的自然之美和人文之美融入城市规划设计之中,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美,传承历史文化,彰显现代风貌。

以先进理念构建城镇体系,着眼建设新型城镇化与城乡统筹示范区,科学确定城镇的规模结构、空间布局和功能定位。支持晋州、新乐、平山扩容提质,建设市域次中心;支持无极、深泽、元氏、高邑依托产业基础,尽快做大做强;支持井陉、行唐、灵寿、赵县、赞皇发挥资源优势,打造生态、旅游大县;支持井陉矿区加快结构调整,打造转型发展示范区。

(二)做优做强中心城区,打造省会发展"火车头"。中心城区是展示全市形象的窗口,也是支撑全市发展的核心。滹沱河,是省会的母亲河,要作为"城市之眼"来打造,科学规划、全域整治、合理开发,提升滹沱河核心价值,为中心城区发展增添灵气。

正定县(正定新区),要整合城市发展规划,推进新区与古城融合发展。古城要秉持正确保护理念,坚持保护与开发并重,尽早展现全国历史文化名城新形象;新区要坚持高标准规划、高起点建设,不断提升产业和人口聚集能力,尽快成为省会新的增长极,努力把正定打造成经济强、城镇美、古韵浓、生态好的现代化新城区。

主城区,要研究制定城市建设的负面清单,控制开发强度,加快城市棚户区和危房改造,推进老旧小区整治提升,大力推动城市生态修复和城市修补,加快非省会功能和业态外移搬迁,疏解人口,改善环境,使主城区更加繁荣宜居。

藁城区、栾城区、鹿泉区,要加强基础设施和优质公共服务资源的配置,强化与主城区的产业承接、交通连接、功能衔接、生态对接,尽快实现同城化发展。

(三)完善城市载体功能,着力提升城市品位。完备的载体功能,是城市运行和市民生活的"生命线"。进一步加强高端功能区建设,统筹推进中央商务区、现代服务业聚集区、高校聚集区和职业教育园区等建设,加快推进会展中心、体育中心等大型场馆建设,满足现代城(资料图库 )市发展的需要。

进一步加强市区道路建设,完善城市路网结构,加快轨道交通、轻轨及快速路网建设,大力建设公交都市,逐步打通断头路,疏通"主动脉",畅通"微循环",有效解决"交通拥堵"问题。

进一步加强基础设施建设,以地下综合管廊试点城市建设为契机,加强地下管网基础设施建设和改造。大力推进海绵城市建设。加强防灾减灾救灾体系建设,提升综合防范能力,努力让人民生活更安全。

(四)实施县城建设攻坚,补齐县域发展短板。县城建设和县域经济滞后是我市突出的一块发展短板。一定要对标先进、奋起直追、增比进位,坚决打赢县域发展翻身仗。实施县城建设攻坚行动。按照"小县大县城"的思路,以省级乃至国家级园林县城创建为抓手,突出抓好县城改造提升,增强承载能力,提升县城品质,加快建设具有"历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜业"的美丽县城,力争五年后有更多的县在县城建设上跻身全省30强,落后县全部退出全省后30名。

实施县域经济提升行动。大力实施"一二三四"县域经济发展战略,把上项目、增投资、强园区作为拉动县域经济增长的重要抓手,加快培育壮大特色优势鲜明、拉动作用明显的县域主导产业,尽快形成产业集群,增强县域综合实力,争取早日实现全国百强县"零"的突破。

实施特色小镇培育行动。坚持因地制宜、分类指导,规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇,打造城乡统筹、转移就业的新平台。实施美丽乡村建设行动。按照"四美"要求,把美丽乡村建设与脱贫攻坚、现代农业、乡村旅游、山区开发、生态建设相结合,打造具有"城市品质、乡村风情"的现代新农村,到2020年实现美丽乡村建设全覆盖。

(五)加强现代城市治理,创造优良人居环境。推进城市现代化,必须向管理要品质、要活力、要魅力。以建设智慧城市为抓手,促进大数据、物联网、云计算等新一代技术与城市管理服务融合,全面提升城市管理精细化、规范化、数字化水平,让城市更加规范有序。

以创建全国文明城市为契机,广泛开展"建设文明石家庄,做文明石家庄人"等主题实践活动,打造廉洁高效的政务环境、健康向上的人文环境和安全有序的社会环境,不断提升市民道德素质和城市文明程度,让城市更加文明和谐。