董建华问责制 董建华:问责制为特区政府施政带来全新面貌
香港特区行政长官董建华今天在此间表示,特区政府为回应市民诉求而即将实行的主要官员问责制,将会为施政带来一个全新的面貌。
他说,实行主要官员问责制,将出现两个明显的变化:一是由于问责官员要承担责任,他们就要重视民意,更要体察民情和勇于面对市民大众,以政绩表现赢取市民大众的信任和支持。这样,特区政府将变得更加开放,更直接听到市民的声音,更能够及时回应市民的诉求,建立更有民意基础的政府。
二是通过问责制组成的特区政府决策团队,必定能够目标更明确,方向更一致,在推动政策时更加善用资源,更顾及优先次序,行政和立法的关系会得到加强,因而,也更有效率和更负责任地为市民大众服务。
董建华是在立法会上介绍第二届特区政府实施的主要官员问责制方案时作上述阐述的。
董建华说,根据基本法的规定,行政长官是特区政府的首长,领导特区政府全体官员包括公务员。事实上,在即将推行的问责制下,行政长官除了向3位司长之外,更进一步向11位局长下放权力,使问责制的局长在承担责任的同时,有充分的权力去制定、统筹和执行政策。
他说,在新的制度下,实行问责制的主要官员不是公务员,他们不再受到原来公务员制度的约束,而是分享共同理念,共同施政目标和使命。问责制提供的条件,使得他们在施政过程中,必定会紧密同市民沟通和联系,更加加强与立法会、传媒的工作关系。因而,他们的工作会得到社会各界更多的支持和帮助。
董建华说,实行问责制后,行政长官对于日常事务的管理,将继续倚重政务司司长、财政司司长协调和统筹,继续倚重这两位司长统筹跨越多个政策局的工作。对于行政长官和行政会议所定下的重大议程和重点工作,也将交由两位司长统领。
此外,对于加强了功能以后的行政会议工作,政务司司长将以主席身分主持一系列的行政会议小组委员会会议。这些小组委员会将取代目前政务司司长辖下的政策小组。财政司司长也将主持相关的行政会议小组会议。
至于各个政策局之间的关系,董建华表示,主要是从资源分配更加合理和政策内容更加协调的角度,将一些政策局进行合并。例如,将房屋、规划地政进行合并,将运输和工务进行合并。在进行这方面的合并时,反复考虑过怎样才是最合理的组合。方案完全是根据实际需要和过去累积下来的行政经验决定的。“我们现在提出的方案,是目前为止最适当的组合方案。”
董建华在立法会上还回答了部分议员提出的问题。
