湖北文成国被抓 湖北台前台长文成国:抓住战略机遇 重组改革体制机制

在国家政策指导和改革浪潮推动下,湖北省级广电抓住新的战略发展机遇,启动重组改制,进行了一场广度、深度和力度都前所未有的制度变革。这次以完善体制、转换机制、整合资源、扩大开放为重点的制度创新攻坚战,经过缜密细致的酝酿和具体周全的组织实施,取得了阶段性成果,不仅在业内,乃至在全社会均引起较大反响。

一、以体制改革为突破口,重组资源聚合力

2006年3月,根据国家广电总局和湖北省政府的批复,湖北省广播电视总台组建成立,下辖10个广播频道和9个电视频道,计2000余人。省级20余家宣传保障机构及经营实体(共2000余人)也划归总台管理,总台成为拥有影视制作、传输网络、报刊音像、节目购销、广告经营、物业管理等综合业务的大型现代化传媒实体,职工总数4200余人。这次体制改革有几个特点:

一是政事分开、管办分离。实行局台分设后,界定局台职能。省广电总台作为省级广电媒体的运行实体,为省政府直属正厅级事业单位,受省委宣传部直接领导和省广电局的行业管理,直接承担新闻宣传任务和国有资产的保值增值。

二是扁平化管理。撤销了原湖北人民广播电台、湖北电视台、楚天广播电台和湖北电视经济频道独立建制及其内设机构,总台直接管理19个省级广播电视频道。

三是实行频道负责制。频道总监和总台管理部门处级领导干部全部通过竞聘产生,总台对频道实行有统有分、统分结合的运营管理模式。

四是事企并存。总台是事业性质,一套班子,一个实体,一个法人,主要履行喉舌功能和宣传任务,实行宣传经营分开、新闻广告分开和制播分离。所属单位按照市场规律进行结构调整和转企改制,开展经济合作和产业开拓,全面走向市场。

通过体制改革,解决了长期以来管办不分、政事不分、事企不分的体制性障碍,改变了媒体资源过于分散、行业集中度不高的旧有格局,重塑了文化市场主体,增强了微观主体的活力。在国家广电总局、省委、省政府和省委宣传部关心支持下,我们省广电总台以科学发展观为统领,认真贯彻全国全省文化体制改革工作会议精神,扎实努力,开拓进取,在前进中整合,在改革中发展,保证了新闻宣传、产业发展、队伍建设、安全播出、管理创新等各方面工作的承前启后,平稳过渡,实现了发展湖北省级广电事业的良好开局。

二、以机制转换为着力点,创新管理增动力

体制改革完成以后,机制转换就成为重中之重。我们省广电总台在结构调整、资源重组后,着力在构建现代管理体制和微观运行机制方面进行了实践探索,实现了"六大转变":

1、管理模式与组织机构"双调整"。改变过去沿用多年的金字塔式层级结构制,实行扁平化管理。一方面,总台作为事业主体,按事业部制重点强化规划、服务和监控职能,对所属单位进行结构调整和资源整合,从而形成以总台为"圆心",以频道和若干事业主体为"半径"的直管直营模式,强化集中统一领导。另一方面,通过频道制改革,在宣传、经营监管、技术、人事、财务上实行五统一管理的同时,又给频道负责人赋予节目生产引进选择权、节目栏目编排权、干部提名权和节目栏目人员聘用权、包干经费使用权、创收经营自主权,实行统一领导下的自主运营。

在"双调整"中,总台党委领导和法人治理结构是统一的,这就从制度上保证了总台对人事、财务和资源开发的集中统一,使总台在事业和产业中具备主体地位,起着主导作用。这样,把增强频道的微观竞争力和提高总台的宏观控制力有机统一起来,既可避免总台出现空壳化、行政化的倾向,又能促使频道总监自觉将个人命运与频道发展紧密联系在一起,将最大潜能充分发挥出来。

2、宣传理念与管理手段"双规范"。宣传是我们广电的中心工作,也是魅力所在。宣传工作搞不好,其他工作搞得再好,也不能算作好。我们坚持把宣传作为媒体的中心工作紧抓不放,进一步明确指导思想:一是把导向当生命。这既是媒体的政治责任,也是媒体自身生存的需要。二是把质量当政治。在导向正确的前提下,质量的高低体现政治水平的高低。三是把服务当宗旨。坚持"三贴近",做到"三个服务",即服务中心,服务大局,服务群众。四是把"细节"当"大节",在全台上下确立"细节决定成败"的意识。

规范时政新闻,实行两个车间、多个出口、三个管理机制。明确湖北卫视和新闻综合广播为两个时政新闻的"生产车间"。卫视、综合、经视、都市、公共等电视频道和新闻综合广播、新闻广播为时政新闻的出口。建立统筹协调机制、审查把关机制和责任追究制度三个机制。严格执行三级审片制和重要稿件总台终审制度,健全宣传工作例会、编前会制度,日常宣传工作则充分发挥频道的主观能动性。

3、处级干部与全体职工"双竞聘"。按照干部选拔任用规定和管理权限,对全台处级干部统一实行竞聘上岗和目标管理、职工实行双向选择和优化组合,任期两年,按绩考评。为积极稳妥做好"双竞聘"工作,总台主动争取省委、省政府、省委组织部和省委宣传部的支持,精心组织,部署周密,广泛发动,严格程序。通过"双竞聘",总台管理部门和频道处级干部均通过公开竞聘产生,普通职工实行双向选择、竞争上岗。"双竞聘"发挥出较好的激励作用,初步显现出"卧倒是为了冲锋"的效果,促进了观念更新,改善了干部队伍结构。共有113人竞聘到处级岗位,2200余名职工进行了双向选择。干部队伍结构进一步优化,平均年龄显著下降,正处级平均年龄45岁,年龄最小的37岁;副处级平均年龄44岁,年龄最小的29岁。管理团队整体素质明显增强,文化程度进一步提高,大学本科及以上学历已成为处级干部学历构成的主体,其中本科学历59人,硕士、博士学历26人。

4、绩效考核体系和薪酬体系"双重建"。总台对各频道发展任务和薪酬分配实行目标考核、总额控制,重在看"两大指标",即收视份额和广告收入。频道总监具体任期目标责任书涵括宣传任务目标、队伍管理目标、经营创收目标、品牌建设目标四个方面,总台按照量化指标与专业评估相结合的办法综合考核总监任内业绩。彻底封存了事业工资,以"薪绩制"为基本模式,以市场工资水平为导向,以绩效考核为前提,实行职工收入与个人贡献、所在部门业绩和总台整体经济效益"三挂钩",重建了绩效考核体系和薪酬体系。

从"双重建"的初步效果看,总体工资水平保持稳中有升,职工收入总额中,浮动部分平均超过70%。在目标的导向作用下,能干事的有机会,想干事的有舞台,干成事的有奖励。

5、均衡性转移支付和激励性转移支付"双接轨"。改变对所属宣传保障单位的扶持方式,加大激励因素,把拨款分为均衡性转移支付和激励性转移支付。所谓均衡性转移支付,就是考虑到有些所属单位还没有充分面向市场、利用资源,正常运转存在困难。

在媒体已经完成法定纳税任务后,再收取税后收入给所属单位一定的补助,帮贫解困。所谓激励性转移支付,就是按所属单位业绩实行以奖代补。总台将激励性扶持专款单独列支,设立几个考核指标进行评分:第一创收指标。

改以收抵支为以收增拨,创收越多得分越高,充分调动各单位创收积极性。第二成本指标。推行成本核算,成本越低得分越多,激励各单位节约开支,降低成本。第三招商指标。招商引资,引入资金越多得分越高,鼓励积极拓宽创收渠道,促进事业发展。

第四稳定指标。对于职工思想工作不到位、造成不稳定的要扣分。按上述四项指标综合计分,进行资金分配。对做得好的单位进行奖励,让单位有压力、有动力。而且逐年减少均衡性转移拨付款项额度,增加激励性款项。

6、职工身份和保障方式"双转换"。首先,在用工上推行全员聘用制,对新进人员实行劳务派遣制度,逐步将职工养老、医疗等由单位保障转换为社会保障。其次,在健全职工保障体系的基础上,通过解除和变更劳动合同的形式,实现在岗职工身份由单位人向社会人的转换。同时,总台各频道及所属各单位根据需要,与原有职工重新签订劳动合同,确定新的劳动关系,实现规范化的用工管理。

三、以扩大开放为助推器,转变方式强实力

发展是第一要务,也是构建"实力广电"的题中应有之义。我们本着开放的姿态积极面向市场,切实转变增长方式,努力实现又好又快发展:

一是壮大市场主体。按照国家广电总局要求,严格规范、稳步推进广播电视制播分离改革,组织培育节目市场充满活力的微观主体;继续探索允许经营的部分节目栏目在确保资源所有权、资产控制权、节目终审权和节目播出权的前提下,组建公司进行企业化运作,不断壮大整体实力。加快发展广播影视内容产业。力求做强影视产业,催生一批导向正确、品位高尚、市场前景好的影视剧的震撼之作。按照"向国有文体企业开放,向优质文化资源开放,向民间资本和外资开放"的要求,认真落实促进民营资本参与广播影视产业发展的各项政策措施。在政策允许的范围内,降低门槛,放开放手,以影视剧内容生产为核心,引导和鼓励民营企业积极参与,共同发展。我们与香港勤加缘、武汉百步亭国际传媒分别合作,组建影视制作公司,实行策划、生产、销售一条龙。通过股份制改造,完成江通动画公司改制重组,直接参与面向世界的原创动画节目的生产制作。

二是打造合作平台。以内容和资产为纽带,建立频道与频道、广播与电视、媒体与其他机构之间的横向合作,实现集团化的优势互补;建立同市县广电传媒在影视剧生产、购播、网络整合开发等方面的广泛合作,实现一体化资源共享。加强招商引资,广泛而稳妥地寻求合作伙伴,有序引进国内外知名文化企业和品牌,电视体育频道联合上海政经投资公司等三方,共同出资组建天盛传媒公司,推广欧洲足球频道,有利于提升产业竞争力。

三是盘活现有资源。按照统一规划、分步实施的要求,我们将组织力量对所属单位的现有资源进行全面调查摸底,按照市场规律对音像报刊出版、影视制作发行、科技研发、社会服务等项目进行结构调整和优化升级,借鉴经济领域和兄弟省市产业发展的成功经验,大胆探索投融资体制、市场准入和退出机制,让土地、资本、技术、知识、劳动力等生产要素产生新的活力。同时,按照中央14号文件精神要求,积极探索酝酿经营性事业单位转企改制。

四是开发新兴产业。按照国家广电总局和我省信息化建设规划,启动总台数字电视整体平移,抓住国家将数字电视列入高新技术产业并给予资金和税收扶持的良好机遇,加快推进。大力拓展"数字百姓"、"数字政务"、"数字商务"、"数字通信"、"数字文化"五大市场,形成五大产业链,五个增长点。重点发展数字电视、移动电视、城市电视等各类新媒体业务。