丁烈云2017提案 2017全国两会提案之网约车新政解读 2017滴滴网约车新政
2017年全国两会将在3月3日正式召开,以下是NIBIYE小编搜索整理的关于2017年全国两会提案之网约车新政解读,供参考阅读,希望对大家有所帮助!
网约车新政:从舆论哗然到"最大公约数"
网约车("专车")是近些年出现的新生事物,方便了城镇年轻人特别是白领的出行,但也引发了出租车与"专车"之争,在多个城市出现了"的哥"包围网约车司机抗议的情况。一些网约车企业通过"红包"补贴抢占市场,冲击了正常市场秩序;承运人责任主体不明确,存在乘客安全和个人信息安全等风险漏洞。
这就把负有道路运输市场监管责任的交通运输部,推到了舆论的风口浪尖上。而2015年4月国务院制定和印发了《国务院关于积极推进"互联网 "行动的指导意见》,为网约车作为"互联网 出行"的创新开了绿灯。交通运输部处在中央政府倡导"互联网 "和城镇居民移动出行的双重压力中。
全国两会期间,时任交通运输部部长的杨传堂接受北京一份报纸采访。记者问:您觉得私家车能进入专车运营吗?杨传堂答:"永远不允许。"而谈到司机抱怨出租车"份子钱"那么贵时,杨传堂答:"我觉得不能降,该多少就是多少。"在网民看来,政府主管部门是站到了出租车企业"特殊利益集团"一边,舆论哗然。
这两段话都有特定语境。杨传堂谈专车时刚说过私家车开黑车不能保障服务和安全,偷税漏税,"政府部门要坚决打击";而谈到"份子钱",考虑到企业要为司机承担三险等因素。
网约车问题的第二次舆论风波,是交通运输部草拟了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》,2015年10月在国务院法制办网站公布。这份征求意见稿要求网约车登记为出租客运,而出租车的报废年限是8年;网约车经营者应当与驾驶员签订劳动合同,这势必把众多私家车主挡在门外。一些学者发表公开信,激烈地批评这是沿用传统出租车行业的思维监管网约车,会阻碍移动出行新业态的发展。
在一个月时间里,征求意见稿收到了6832条意见和建议。工作小组到21个不同类型的城市进行专题调研,召开了五十多次不同范围、不同层次的座谈会、论证会和咨询会,还研究了美国、英国、日本、新加坡等国家及香港、台湾地区出租汽车的法律法规和管理政策。
2016年7月颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,对当初的征求意见稿做出了重要调整:把网约车的车辆登记性质调整为"预约出租客运",反映了新业态的特征;考虑到网约车使用强度不比巡游车,对车辆报废给出了一个更宽松的空间,即行驶里程未达到60万千米、但使用年限达到8年时,退出网约车经营,可转成社会车辆继续使用;明确平台公司可根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议,以满足网约车灵活用工需求。
网约车改革,体现了中国政府以人为本、以乘客为本、鼓励和包容创新的政策取向,兼顾平衡各方的利益和诉求,得到了社会各界的普通认可。
