张国栋要烟盒 张国栋在唐山十三届人大常委会第32次会上的讲话(摘要)
在市十三届人大常委会第32次会议上的讲话(摘要)
张国栋
经过大家共同努力,本次会议的各项议程已经顺利完成。会议审议通过了今年的工作要点。要点对全年工作的安排,贯彻了市委九届二次全会的决策部署,体现了市十三届人大五次会议的决议要求,也凝聚了各位组成人员和机关同志的智慧。下一步要按照要点,抓好既定思路和具体措施的落实。借此机会,我再强调几点意见。
一、紧抓关键环节,高质量完成年度目标任务,确保本届人大工作圆满收官
从要点内容看,今年有2部立法、2部修法、3项执法检查、13项重点工作、10项经常性工作,各委员会也结合自身实际情况,安排了调研和视察工作,全年工作任务非常繁重。虽是收官之年,但工作标准不能降低,重点工作要出精品,经常性工作要有突破。要紧紧抓住关键环节,始终突出工作实效,保质保量完成各项任务。
一要抓好委员会的工作。落实好工作要点,关键在委员会。前期视察调研、情况掌握分析、提出意见建议、向常委会提交调研报告,所有这些工作都需要委员会来完成。委员会的工作质量,直接影响着常委会的审议效果。各委员会要发挥好专业优势,努力在专题上下功夫。
要以专求深,抓住主要矛盾,找出问题症结,提出治本之策。要以专求新,把握新形势、谋求新对策,把握前沿信息,做好超前预测,搞好预警分析。要以专求真,出于真心,敢讲真话。所有这些,归结到一点,就是以专求实,办实事,求实效。没有委员会前期扎实的基础,常委会的工作很难取得突破。
二要抓好对“一府两院”工作机制的监督。科学发展,既重结果,也重过程。没有科学、合理的过程,发展的结果就会打折扣。实现科学发展,必须建立完善科学发展的体制机制,使工作增加科学性,减少随意性。人大监督“一府两院”,除了看工作成果,还应看工作过程,看是否建立了有效的工作机制,看机制运转情况。人大关注体制机制建设,可以更好地支持加快建设法治政府,依法行政,支持司法机关公正司法,维护法律的权威。
三要抓好代表建议的办理落实。人大代表是人民依法选举产生的国家权力机关组成人员,是代表人民行使当家做主权力的使者,为民代言、反映民意是法律赋予的神圣职责。因此,要加大宣传教育力度,落实依法办理,增强法律意识;落实重点办理,推动部门工作;落实责任制度,强化工作措施;落实联系制度,争取代表满意。
努力形成政府领导领衔督办、主任会议重点督办、委员会跟踪督办、选任委协调督办“四位一体”的工作格局。在审查立案时要把握好“三看三不立”的原则,即一看建议是否具有前瞻性,对所提问题政府已着手正在解决的滞后建议不立;二看建议是否具有操作性,对只提问题、内容空泛、无具体建议的不立;三看建议是否具有全局性,对内容重复、站在部门角度要钱要物的不立。
强化“两个转变”,即由重数量向重质量转变,由重立案办复向重采纳落实转变。
四要抓好调查研究。地方立法、执法检查、审议报告等,都离不开调查研究。只有调查研究,弄清基本情况,才能找准问题本质,提出有价值的意见建议。一是情况要“求实”。了解真实情况、掌握第一手材料,是确保调研取得实效的关键环节。
所以调研一定要深入,既看示范点,也看原生态;既看门前和脸面,也看盲区和死角;既听领导讲,也听群众说。在此基础上,实事求是进行分析,不因个人好恶取舍增减,不因领导偏爱挑三拣四,不因碍于情面报喜瞒忧,确保所提意见建议言之有理,言之有据。
二是建议要“求新”。调研的成果主要体现在调研报告上,只有提出新思想、新举措,才能引起党委、“一府两院”的重视。调查结束后,要组织参与人员深入研究,理性思考,综合提炼,提出切实可行的意见建议,讲成绩实事求是,提问题开门见山,出建议对症下药。
总之,要言在点子上,谋在关键处。三是转化要“求优”。调研的最终目的是调研成果的有效转化,解决问题。今后,重要的调研报告,经主任会议审议后,要报送市委供决策时参考,同时转交政府研究处理。
调研过程,可主动邀请政府分管领导参与,直接面对委员和代表听取意见,尽快转化为工作思路和工作决策。调研结束一段时间后,应组织委员和代表对人大建议落实情况,进行回访或暗访,及时发现问题,确保不走过场。
二、认真贯彻市委决策部署,发挥好地方国家权力机关应有作用
今年是县级人大换届后的开局之年,一半以上的人大换了新主任;今年还是市人大的收官之年,我和树彦、德成三位也是新到人大工作。我们这些新同志,要尽快把握人大工作的特点和规律,尽快转变思想观念、思维方式、工作方法,尽快进入角色、开展工作。
老同志也有一个适应新形势新情况、学习再提高的问题。在刚刚闭幕的市十三届人大五次会议上,雪峰书记作了重要讲话,对人大开展工作提出了具体的要求。人大系统要深入学习好讲话精神,全面落实好讲话要求,继承发扬好人大的优良传统。
一要始终坚持党的领导。坚持市委“统揽全局、协调各方”的核心领导,是实现科学发展、争先进位的根本保证,也是做好人大工作的根本保证。我市各级人大要自觉接受党委的领导,始终把各项工作置于党委领导之下,围绕中心,服务大局,保证党委主张经过法定程序变为地方国家意志,与人民意志相统一,动员全市人民积极投身唐山改革发展的实践。
二要始终坚持科学发展。推进科学发展、争先进位,是当前和今后一个时期我市人大工作的中心任务。要把科学发展作为人大意志,督促支持“一府两院”处理好发展速度与发展质量的关系,加快转变经济发展方式和经济结构调整,力争发展质量和发展速度双提升;处理好经济发展与改善民生的关系,使民生与发展良性互动,相互促进;处理好政府主导与激发全社会活力的关系,最大限度调动全社会参与发展的积极因素;处理好社会管理与社会服务的关系,寓管理于服务;处理好当前和长远的关系,“为之于未有,治之于未乱”,提升工作的预见性。
三要始终坚持以人为本。雪峰书记在市十三届人大五次会议上指出:我们所做的一切工作,都是为了让群众过上更加幸福美好的生活。人大工作要牢固树立民本意识,发挥密切联系群众的优势,把握群众观念和需求的新变化,加强调查研究,做好综合分析,及时向党委、政府反映,为科学决策提供依据。
要坚持民生优先,推动解决群众关切的现实利益问题,使群众共享改革发展的成果。要始终尊重人民的主体地位和首创精神,始终代表人民行使好各项权力。
四要始终坚持民主法治。民主与法治是人大工作的核心。要把民主法治的要求贯穿到履职全过程,体现在各项工作中,通过立法、决定重大事项,为党委决策提供坚实的民情依据和法律基础;通过监督“一府两院”,确保依法行政、公正司法,确保符合党委的意图和人民群众的根本利益。人大是民主法治的推动者,也是实践者,我们的每一项工作,都应该成为整个社会的榜样。
综合前面所讲,形象地比喻,人大就如同一个“人形”,做好人大工作,双脚要站稳:一只脚要脚踏实地,不负重托,求实有为;另一只脚要接入地气,不搞形式,结合实际。双手要抓紧:一只手要紧紧抓住践行科学发展观,把促进发展作为履职的第一要务,围绕工作大局,把着力点放在对经济社会发展趋势的把握上,放在对统筹兼顾、科学发展的思考上,放在党委、政府关注大事要事的对策研究上,建议建在点子上,谋事谋到关键处,多谋发展之计,多献发展之策。
另一只手要紧紧抓住履职为民,把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,作为工作的出发点和落脚点,倾听呼声,体察情绪,了解愿望,反映要求,使党委、政府作出的决策、采取的措施、推进的工作,更加符合人民群众的愿望和利益。
头顶法至上:处处讲法,事事依法。在法律面前,人大不能有丝毫变通,“一府两院”也不准越雷池半步,为法治政府、法治社会建设不断作出努力。站稳是基础,抓紧是关键,执法是根本,这三点是做好人大工作应始终注意并把握好的。
三、深入开展解放思想大讨论和优化发展环境年活动
最近,市委决定在全市开展以“唐山如何走在全省改革发展前面”为主题的解放思想大讨论和优化发展环境年活动,目的是为了更好地落实省第八次党代会、市第九次党代会、市委九届二次全会和省委书记张庆黎同志来唐调研时重要讲话精神,实现唐山科学发展、争先进位,推动各项工作走在全省改革发展前面。
春节后上班第一天,市委、市政府就召开大会,雪峰书记亲自动员部署,并担任活动领导小组组长,充分说明了这两项活动的重要性和现实紧迫性。市人大党组根据市委通知要求,制定了活动实施方案。各县(市)区人大常委会也要根据各自情况,找准结合点,把方案制定好,把活动开展好,在优化发展环境中发挥人大的法制保障作用和工作推动作用。
紧密结合人大实际,从促进全市改革发展大局出发,在人大系统广泛开展为科学发展献策、为争先进位出力为主要内容的“两为”主题实践活动,看状态、比作为、树形象。要做到“两防止”“两用在”:防止消极懈怠、防止心浮气躁,把心思用在干事业上、把精力用在抓落实上。
各位委员是常委会的骨干和中坚,要讲政治、议大事、求实效、做表率,努力做到“四心”:专心关注国计民生,潜心学研理论知识,细心体察社情民意,用心履职服务大局。
人大代表是人大发挥作用的主体,人大的优势、潜力、实力、活力都在于人大代表。代表素质高低直接影响着人大工作质量,也影响着人大对外形象。要把充分发挥代表作用作为人大工作的重要内容,深刻认识并努力做到“四个必须”:充分发挥代表作用,必须提高代表素质,必须提供有效的活动载体,必须建立激励约束机制,必须创造代表履职的条件。
要保证代表的知情权,关心代表的工作、学习和生活,保证必要的履职时间和经费,依法维护好代表的权利。
县级人大刚刚换完届,新当选的代表还有个学习培训过程。不管是新代表还是连任的老代表,要想发挥好作用,角色意识是前提,作用意识是核心,要积极引导广大代表不断提高身份意识、责任意识,使之牢记使命,珍惜荣誉,明确职责,提高素质,做合格的人大代表。
各位委员、同志们,新形势新任务对我们提出了新的更高的要求,我们要时刻牢记人民的重托,切实履行好职责,为实现唐山科学发展、争先进位的目标作出应有的贡献!
