王明义副省长 河南省委常委、常务副省长王明义谈“三农”

河南省是一个农业大省,也是全国第一人口大省。近年来,省委省政府积极采取措施,稳定粮食生产,提高粮食质量,连续三年粮食产量居全国第一位,全省7000多万农民,人均增加28元。

在"两会"召开之际,专访了河南省委常委、常务副省长王明义。 记者 张彩霞:王省长,你好,河南是一个农业大省,也是一个产粮大省,那么请您给我们谈一下,河南目前粮食生产是一个什么样的情况? 河南省委常委、常务副省长 王明义:我们河南省委省政府一向高度重视粮食生产和粮食安全,认真贯彻执行党中央国务院关于粮食工作的一系列的方针政策,立足于稳定和提高粮食的综合生产能力,采取了一系列的措施,所以河南的粮食的总量连续上了几个大的台阶,特别是1998年粮食的总产量突破了4000万吨之后,连续5年保持了这个生产能力,比较稳定,居全国第一位,占据全国粮食生产总量的十分之一左右,其中小麦的生产量达到2300多万吨,居全国第一位。

那么这样呢河南用占全国土地1.74%的面积养活了占有全国7.5‰的人口,同时还提供了一部分调出省的商品粮,现在我们河南省每年粮食出口的总量都在2000万吨以上,对省外调调出的粮食总量都在500万吨以上,这样不仅解决了河南省9000多万人口的吃粮问题,粮油市场的稳定问题而且也为国家的粮食安全做出了积极的贡献。

记者:河南在稳定粮食生产,提高粮食质量方面,具体采取了哪些措施? 河南省委常委、常务副省长 王明义:我们总的来讲是采取了一系列的配套措施,那么最基本的有5条: 一是注重耕地的保护,和我们的粮食生产面积能保持稳定,采取了划定基本农田的保护区,对一些非闲置的土 地进行清理,对一些废弃的土地进行复耕整治,这样采取这些基本措施,虽然基本建设占用了一部分面积,但是通过这措施使我们的耕地面积一直保持在亿亩以上,夏秋两季种粮的面积保持在一亿三千二百亩左右,其中小麦的面积保持在7000万亩以上; 二是改善生产条件,就实施种粮的土地水利、交通、生态等一些条件逐步提高,尤其是在水利建设为主体的农田基本建设的投入上逐年加大。

比如2002年和2003年各级财政用于种粮土地生产条件改善的资金达到50亿元左右,比1998年增长了85%以上,这样使基本农田的生产条件得到了很大的改善,抗灾能力稳步提高; 三是实施科技兴农的战略,提高粮食生产的科技含量,特别是注重以良种为主要内容,把推进沃土计划、星火计划等一系列的科学措施对农民进行广泛的培训,实行绿色证书等一系列的措施,做到种粮农民一户一个明白人,一家一个明白纸,把一个小麦品种、玉米品种、粳稻品种的种植,它的基本技术印成很简要的材料发放到家家户户,同时对一户一个主要劳动力进行普遍的培训; 四是注重粮食质量的提高,优化粮食品种品质的结构。

特别是近几年来,我们推广了优质专用小麦的生产,优质专用小麦的生产已经达到2500多万亩,比如豫北的新乡、安阳为中心的优质强筋小麦基地,豫中和豫东优质专用中筋小麦的基地和豫南优质弱筋小麦的基地,形成了连续开发的趋势,优质专用粮的比重逐年提高,这样顺应了市场对粮食的需求的优质化、多样化、专用化的需要,我们还大力推广了优质玉米,在豫东、豫北、豫中建了若干的优质玉米的基地,沿黄优质粳稻基地,同时脱素养红薯、大豆等这些优质专用粮的种植面积和产量在逐年提高,2002年、2003年这两年比85时期大概分别都增加了10倍以上; 五是我们采取政策保护,就是用政策调动农民的积极性,保护农民的积极性,前几年是采取了一系列的措施,确保按保护价收购农民余粮,同时对农民的种植优质专用粮的种子等方面采取补贴的办法。

近两年我们逐步的试点对农民实行直接补贴比如去年我们在安阳、三门峡、洛阳、商丘、信阳等五个市实行了对农民直接补贴的办法,也就是拿出了二亿三千万元的风险基金,按照农民种粮的面积和纳税的总额来进行计算到户,补贴到户,这样农民是欢迎的,同时在耕地的保护上也采取了一些保护措施,通过政策来保护引导、发挥好,农民种粮的积极性。

记者:据了解,近两年河南省在粮食深加工方面加大了工作力度,相继也打出了一些名牌食品,那么请您给我们介绍一下这方面的情况好吗? 河南省委常委、常务副省长 王明义:我们感到作为一个粮食生产的大省,一个很大的问题就是要给粮食找出路,同时要通过粮食的精深加工转化提高它自身价值,让农民不但得到种植粮食的实惠,而且要从粮食加工流通领域得到实惠。

所以我们在粮食的精深加工上采取了一系列的政策措施。首先就是在资金、信贷等一些政策方面制定了专门的措施,多方筹措资金,重点扶持一批粮食加工的龙头企业,我们用三年时间对40个大型骨干的粮食加工企业进行了技术改造和扩大规模,帮助开发新产品,这40个企业大部分技改的任务都已经到位,所以提升了他自己的加工水平,扩大的规模,其二就是不断开发新产品,延长粮食加工的链条,像河南的思念、三全、南街方便面等等速冻食品、方便面,这些都在国际市场占有较大的份额,第三就是这些粮食加工企业走出了一条品牌加规模有发展路子,这些年我们开发的有比如"白象"方便面、南街村方便面、郑州的金苑面粉、思念、三全的速冻食品,莲花味精集团的莲花味精等等,这都是以粮食为原料的,这些食品在国内市场上,一部分在国外市场上都享有盛誉,这个品牌创出之后,就下决心尽快的上规模,开发系列产品,也就是一手抓创品牌,一手抓迅速扩张,扩大在市场上的占有份额,我们现在的速冻食品在国内市场的占有份额已经达到60%左右,莲花味精的产品在国内市场占有份额达到45%以上。

记者:这两年在一些地方的农民种粮的积极性不高,因为种粮挣钱少,那么,河南省采取了哪些措施调动农民种粮积极性? 河南省委常委、常务副省长 王明义:我们采取了大体上讲有这么五条措施。 首先解决农民在生产环节的补贴,比如引进优良的粮食品种的补贴,在遇到旱灾的时候,抗旱的时候,我们拿出专款补助农民进行抗旱,同时为了提高生产能力要推广生产方面的机械化,省财政拿出专款对农民、农场职工等购买农机具,耕地呀,收割呀,脱粒呀这方面农机具的时候给予专项补贴,这样通过生产环节各个环节的补贴呢,降低农民种粮的成本,这实际上也是间接的提高了农民的效益; 第二就是解决卖粮难的问题,我们采取了订单农业的方式就是农民种粮千方百计的推广和用粮单位,首先就是签订协议,就是订单,尤其是优质专用小麦,2002年、2003年2300万亩、2500万亩优质专用小麦在播种的时候,就有1600多万亩签订了订单,也就是给农民种优质专用小麦,首先吃了定心丸,同时还采取了一些衔接会把过去单纯的抓生产,现在变为抓流通促生产,就是抓粮食的流通来推动生产,让银行、粮食加工企业、粮食从事经营的购销企业和粮食品种开发科研机构和一些种粮基地面对面地进行粮食产销的衔接,引导农民顺应市场需求搞生产; 第三就是加强粮食流通环节的一些基础设施的建设。

我们以郑州的粮食批发市场为龙头把粮食流通方面的一些市场体系逐年地进行完善,把它的功能由单纯的一些物流方面的现场交易,然后建立了中华粮网,中华郑州粮网,覆盖到国内的大部分省市,并且对国际开通,这样我们的郑州批发市场就集网上交易、站台交易等四个功能为一体,所在粮食交易方面发挥了很好的功能,近几年来郑州粮食批发市场销售粮食2300多万吨,同时我们的小麦品种在郑州交易所成功的上市,河南的小麦目前已进入路透社全球销售的系列。

另外,我们从2002年在国家有关部门的支持下实现了出口小麦50多万吨,这样就使我们河南的小麦,不仅在国内市场而且在国外市场已经进入,和加麦、美麦都进入了一个销售体系; 第四,加强粮库的扩容和旧粮库的改造,在国家有关部门的支持下,近几年来我们扩容的项目完成了127个,同时对一批老的仓库进行了重建和改建,这样粮食仓库的扩大,实际上也是在保护我们粮食综合生产能力; 第五,就是深化粮食流通体制的改革,前几年注重落实保护价的措施,就是保证按保护价收购农民余粮。

为了做到这一点,2002年我们从风险基金中拿出7亿元补贴到粮食的价内。

去年我们又对五个市进行了补贴方面的改革,就是拿出2.3亿元的风险基金直接补贴给农民,按农民种粮的面积和他纳农业税的税额,两者相结合计算到户,补贴到户,一家一个通知单,直接补贴到户,那么农民呢,基本上得到的粮食补贴相当于交纳农业税的20%左右,这样是受到了农民的欢迎,起到了保护农民种粮的积极作用。

记者:去年,河南省在洛阳等五个地市进行了粮食购销市场化改革试点,取得一定成绩?那么今年河南省再采取哪些措施,将这项工作全面的推行下去? 河南省委常委、常务副省长王明义:在总结前两年改革的基础上,我们今年打算在全省实行粮食购销放开,让市场形成价格,对种粮的农民实行直接补贴,也就是拿出我们风险基金的40%,按照农民售粮的数额和农民种粮的面积这些因素,采取因素法计算到市、计算到县,由县选择在国家政策规定的范围内,计算到乡到户,实行一户一个通知单的办法,发放纳税通知书的同时,也发放享受粮食补贴的数额通知书,农民在交纳农业税的时候,可以拿粮食补贴的通知书进行一次性抵顶农业税,这样不但农民直接减轻了负担,也得到了种粮的实惠,同时也使我们农业税的收缴入库也就更加集中,这样这个办法农民是欢迎的,和个方面也都是欢迎的。

记者:刚才你也谈了为了增加农民收入,河南省里采取了一系列措施,那么通过这些措施的实施,农民收入具体比原来增 加有多少呢? 河南省委常委、常务副省长 王明义:今年我们初步计算粮食直补大概12亿元左右,同时按照国家的政策,今年农业税有所下降,河南大致要下降7亿多。

减少对农民征收农业税大概7亿元左右,同时由于农林特产税的取消,那么农民少交1亿元左右,这样加起来就是20亿元,按7000万农民来计算,这样它是两个角度,一方面是减负,一方面是增收,合起来人均28元左右。

记者:王省长,河南省在农业生产和农业产品精加工方面都取得了显著的成效,那么,请您介绍一下,近年来河南省在进一步修订完善应急预案和妥善处置突发事件方面主要做了哪些工作? 河南省委常委、常务副省长 王明义:近几年来,我们省委省政府到各级党委政府把妥善和处置突发事件以及控制突发事件的发生作为一件大事,在这方面我们进行了一些探讨总结和研究,采取的措施呢是比较配套的,主要有五条: 第一是及时的制订预案,未雨绸缪,在这方面,我们注重一些地方法规的建设,为妥善处置一些突发事件提供法制方面的保证,省人大先后通过了实施《中华人民共和国防震减灾法的办法》、《消防条例》、《食品安全监督条例》等等一系列的地方性法规,同时省政府也对一些突发事件的预防和处置出台了政府令等这方面的办法。

这样使我们在处置一些事件的时候,有法规所依,不至于手忙脚乱。

注重预案制订和实施过程中科技含量的提高,每一个预案的制订都要广泛听取方方面面,尤其是行业业务人员、专家、技术人员,请他们充分提供依据,这样就使国内外一些先进的技术能够溶入到我们的预案和实践当中,注重一些处置突发事件技能的演练。

在去年我们在防"非典"的这场战斗当中,一开始预案制订应该说是比较符合实际的,也是切实可行的,制定之后,在"非典"疫情到来的初期就进行了广泛的演习,尤其是卫生人员如何防治,如何预防,如何治疗,按照即定的方案进行操作演练,所以这么一个预案的制定和卫生人员技能的提高,我感到是实现没有一个病例死亡,没有一名医护人员感染,没有一例输出的病例,这么一个好的效果,这个预案制定的科学性和按照预案实战技能的演练也是分不开的。

第二就是要切实加强对突发事件的处置,领导为处置突发事件提供组织保证,我们所制定的各种突发事件的处置预案基本上都有一位或几位省级领导牵头,做指挥长。

一些重要的预案,省委书记、省长亲自做指挥长,并且建立一个突坚强有力的工作机构,形成一个上下统一集中指挥,分工明确,组织严密,权威性高的这么一个指挥系统,我觉得这是处置各类突发各类突发事件的最基本的保证,也是最关键的措施。

拿去年来讲,我们比较突出的两件大事,一件事是抗击"非典",是由我们的省长做指挥长,有关的省级干部做副指挥长,有关方面的同志参加指挥部,并且省委书记李克强同志亲自抓,所以这个指挥系统几个月是上下一致,指挥灵敏,组织严密。

记者:王省长,那么第二件大事是什么呢? 河南省委常委、常务副省长 王明义:去年第二件大事就是抗洪抢险。去年9月份,由于黄河的中上游连续降雨,带来了黄河中下游一些水位陡长,在我们河南的兰考段蔡集控导工程的前面水位涨了之后,给控导工程带来了很大的威胁,连续出现145次,并且与控导工程相连的一个护滩的堤坝出现了100多米的决口,这个决口最深处达到18米,最大流量1050个流量灌入滩区,直接威胁河南、山东150多个村庄,10多万人的安全,同时使河南、山东35公里的黄河大堤危堤险孔最深处达6米多,威胁黄河大堤的安全,面对这个形势,我们省委省政府按照党中央、国务院领导同志的批示,和一系列的指示就是采取了集中统一指挥,我们省委书记、省长直接过问,现场检查督促并且建立了富有权威性的,高度统一的指挥部,省委授权这个指挥部。

记者:据了解,您当时是抢险黄河兰考段指挥部的指挥长? 河南省委常委、常务副省长 王明义:对,省委省政府让我担任指挥长,并且省委授权这个指挥部全权调度与抗洪抢险有关的物资,全权调度抗洪抢险需要的干部,有关部门和车辆,交通工具等,并且有现场对失职或工作不负责任造成损失的干部以处置权,这样这个指挥部就按照省委省政府的授命实行了集中统一的指挥,并且在预案的制定、预案的实施和最后夺取胜利都按照这么一个严明的纪律,良好的作风去推行,我们现场表彰了一些参战的解放军官兵和参战的民兵和一些基层干部,同时也处理了几位因工作不负责任造成损失的干部,查处了一些与此有关的案件,都在现场做了处理。

同时由于这么一个预案的正确,集中统一指挥和严明的纪律,我们最后堵住决口的时候,因为这个决口100多米长,开始是由浅水到深水的逐步堵复,逐步推进,然后推进到最后46米的时候,就决定用80小时的时间进行决口的两侧同时进攻,堵复最后决口,结果只用了18个小时的时间就完成了最后堵复的任务,提前了62个小时夺取了这场抗洪抢险的全面胜利,做到了确保控导工程的安全,确保黄河大堤的安全,确保滩区群众无一人伤亡,确保参战的军民无一人伤亡,实现了这么一个目标。

第三就是实行严格的责任制,明确各有关方面的责任, 我们制定的每一个预案都把组织处置实施突发预案落实到责任一位领导和有关部门的身上,这样既有履行责任的义务,又给他履行责任的权力。同时一旦失职或因工作不当造成损失的,又有责任的追究。

比如今年在我们全省防治禽流感的这项工作,就是明确我们分管的副省长负全责,畜牧部门负起牵头责任,有关部门分别明确了一条到三条的责任,并且明确了责任人,这样使整个工作一旦"禽流感"发现,它的整个处置包括善后工作都按照这个预案由责任人牵头,各自去完成他的任务。

第四就是切实加强情报信息,我们对于一些全省性的各个方面的,可能造成一些突发事件的因素进行动态性的管理,就是进行经常的排查,然后进行集中反馈和分析,根据分析的结果采取针对性的措施,这样把可能发生的突发事件,通过化解,把它解决在基层,解决在萌芽状态,最大限度在减少突发事件的发生。

第五就是把处置突发事件逐步纳入到各级政府的正常的行政管理和日常的活动当中去,进行常抓不懈,形成长效机制。