吴登盛和中国密松大坝 缅甸停建密松大坝 彰显中国外交水平低下!
9月30日缅甸总统吴登盛以不能"违背民众的意愿"为由,单方面宣布停止由中国在缅甸北部克钦邦伊洛瓦底江上游的密松承建的水力发电站大坝建设。这个大坝项目总投资36亿美元,装机规模600万干瓦。2006年缅甸与中国就合作兴建水力发电大坝达成一致,项目于2010年动工。到宣布停建之时,中方在工程建设中已经投入十多亿美元。
中国电力投资集团技术专家预测:"如果大坝停建中缅双方都将蒙受巨大损失。"
这是多少年来,缅甸这个小国弱国,对中国这个强大的北方邻国作出的最令人难以容忍的恶劣事情。深入分析这个事件中的许多关键点,并找出与缅甸关系的对策,是今后中国对于中缅双方经济、军事、外交各方面都十分重要。
一、事件的方方面面
缅甸提出的停止大坝建设的主要理由有两条,一是大坝修成后,90%的电力将输往中国,认为中国是在掠夺缅甸资源,认为这刺激了缅甸民众的敏感神经;二是大坝建成后将形成一个面积大约766平方公里的水库,比新加坡的面积还要大,淹没了缅甸北部佤邦境内贫困山区的大片农田。
"可能会破坏密松的自然景观,破坏当地人民的生计,破坏民间资本栽培的橡胶种植园和庄稼,气候变化造成的大坝坍塌也会损害电站附近和下游的居民的生计"。
对缅甸政府的这一行为,中方的表态却显得相当温和。中国外交部发言人洪磊说:"密松电站是中缅两国的合资项目,经过了双方的科学论证和严格审查。对项目实施过程中的有关事宜应由双方通过友好协商妥善处理,应保障中国企业的合法和正当权益。"
本人觉得中国在缅甸投资建设的这个重大水电项目在前期论证方面似乎并没有做到深入细致,起码在政治环境和自然环境这两方面的论证和评估就十分粗糙。在外交为国家利益服务这个方面,对缅甸这个国家政治风向的把握和对缅甸国内各种势力的评估和调控方面有明显的失误,外交没有做到服务于国家利益。
缅甸是中国的紧邻,与中国在经济、军事、文化、民族多个方面有着千丝万缕的联系,随着中国的经济对外依存度快速增加以及国际政治环境的变幻无常,缅甸对中国的重要性也在不断增加。如果让缅甸政府在这个事件上轻松过关,那中国在缅甸一系列的重大投资项目及与缅甸的国家关系都将在政治、环境、民意等诸多因素的影响下处于两难的境地,甚至会受到很大的损失。
另一方面,在缅甸停建大坝这个事件上,明显受到了来自西方因素的影响,这也是毫无疑问的。
就在吴登盛宣布停建大坝之前的9月底,长期受到美国和西方联合制裁的缅甸政府外长温纳貌伦罕见地访问了美国国务院,并会见了美国新任缅甸事务特使米切尔,还与主管东亚事务的助理国务卿坎贝尔及人权问题专家波斯纳举行了会谈。米切尔也曾在本月早些时候访问缅甸长达6天。缅甸外长访美一结束,停建大坝就宣布了。会有这么凑巧吗?缅甸政府已经有了向"西"转的动向。
反对建大坝的人中间还包括美国支持的缅甸著名民主人士昂山素姬。而且最近昂山素姬还被邀请到吴登盛的总统府进行了会谈,昂山素姬也对昊登盛的政府表示了支持的意思。
二、密松大坝停建反映出来的四点疑问
1、中缅双方合资建设密松电站工程,是一项纯粹的经济事件,按经济建设的基本规则衡量,工程在建设之前双方应该就工程各方面问题进行充分协商,并订有合法的合资建设的合同。按经济合同的一般规律来看,中缅双方一旦把合同签订下来,双方都要为工程正常进行提供相应的保证。
如果由缅甸单方面宣布终止合同,所有损失应有缅甸政府负责,与中国无关。可缅甸政府为什么敢于单方面宣布终止合同,停止这个工程建设呢?其中三十多亿美元的巨大经济损失,缅甸政府承担得了吗?
按中国电力投资集团技术专家的话说:"如果大坝停建中缅双方都将蒙受巨大损失。"停止建设是由缅甸政府单方面决定的,中国凭什么也会受损失?从此可以看出,中国对缅甸政府过于信任了,在合同中缅甸宣布停止建设并不要承担那么大的损失。这是一个什么样的合同?
2、密松大坝位于缅甸分离主义势力克钦邦境内,中国要想在这个敏感地区投资建设如此巨大的工程项目,对克钦邦分离主义势力必须做到有所掌握。但掌握了没有呢?据正常渠道得到的消息,某些克钦族政治组织利用密松大坝工程向中国政府施压,克钦独立军组织不但没有加以阻止,甚至为了配合这些行为,采取包括禁运水泥等建筑材料在内的手段阻止中方修建密松大坝。
近期以来流亡西方的缅甸反政府组织通过新闻媒体针对中国在缅甸进行资源投资和开发的行为而大肆进行反华宣传。特别是一些克钦族政治组织,不但对中国在克钦邦境内建设的密松大坝工程横加指责,而且还一次次地组织人员举行示威游行,甚至企图组织人员包围中国驻缅甸大使馆向中国政府施加压力,妄图迫使中方停止修建密松大坝。
这说明,中国政府在这一工程的前期论证方面做得非常欠缺。尤其是政治环境的论证非常欠缺。在这个问题上,中国政府两面都不讨好。怎么会这样呢?
3、缅甸国家以前的军人政权与中国的关系走得比较近,中国在国际上许多场合都对缅甸军政府给予了有力的支持。并以此换得在缅甸濒临孟加拉湾的实兑港到中国云南的输油管道和港口建设。这一管道的建设对中国从中东输入的能源运输绕开马六甲海峡敏感水道十分有利。
但中国在缅甸这个国内政治势力错综复杂,国际地位十分孤立的国家投入了如此巨大的利益,必须要对其国家政治形势的变化有充分的预测,还要做到有应对措施。一旦其国内政治形势产生重大变化也不能对中国的利益产生影响。
2010年11月7日,缅甸依据新宪法举行了二十多年来的首次多党制全国大选。大选最终结果是,政府总理吴登盛领导的联邦巩固与发展党(巩发党)获胜,吴登盛当选缅甸总统。而这次做出停建大坝决定的正是吴登盛。从目前的情况来看,中国对停建大坝一事并无有效应对手段,蒙受损失已经是铁定的了。中国的外交政策和外交手段在应对缅甸政局变化这个方面上显得非常幼稚和低能。
4、从表面上看,缅甸政府停建密松大坝纯粹是中缅两国间的经济问题,跟美国政府似乎并无直接关系。而且中国与缅甸两国在经济互助方面有多个大项目在运作当中。缅甸政府决定停建密松大坝的消息一经宣布,美国政府立即就有了反应。
国务院女发言人维多利亚·续兰在当天例行的新闻发布会上对记者说:"我们欢迎缅甸总统吴登盛今天宣布的暂停建设(密松大坝)的决定。"还说:"此举表明得到军方支持的缅甸领导人正在听取民意。"美国政府的这一表态充分反应了美国对中缅两国之间关系微妙的变化十分感兴趣。美国政府为什么会对遥远的缅甸与中国的大坝建设这么感兴趣?从这里面似乎又看到了中国在苏丹石油开发的处境。
从以上四点疑问可以看出,中国在处理与缅甸的国家关系方面有几点大的失误。其一是在与中、缅两国经济关系方面没有按照正常的市场经济法则来运行,而是过多的参入了感情因素。其二是过分信赖缅甸政府,对缅甸政局的变化心中无数,也无应对措施。
对缅甸总统宣布停建大坝这一违反经济常规的行为无有效制约办法。其三是在对外交往过程中,一味强调平等互利,和平共处,互不干涉内政,简言之就是:"过分老实"。完全没有一个大国外交应有的风范和霸气。
外交是要为国家利益服务的,不能为国家利益带来好处的外交思想和手段就应该坚决抛弃!
三、应对措施
国际上有句名言。"战争是流血的政治,政治是不流血的战争。"从二战结束六十多年来,虽然没有比较大的战争出现,但小的战争一直没有中断过。细细看一下,哪一场战争的爆发和结束都不可能是正义压倒邪恶这样一种理想形态。反而在许多场合中往往是投机取巧,背信弃义,以强凌弱的形式是主流形式。
中华人民共和国建国六十多年来,经历过的战争也有好几场了。几乎没有一场战争中国在自己国家利益上获得了真正意义上的胜利。但又没有一场战争中国在道德上是失信的一方,不论对方是大国还是小国都是这样。这说明什么问题呢?说明中国在对外交往的思想和手段上太过于一箱情愿,太过于理想化,太过于讨好别人而损害自己。
中国的生意人之间也有句规范生意合作双方行为的名言:"先小人后君子。"在平常做生意时,互相之间先把对方当成小人看,把对方可能做出的违背感情和人格的事都考虑进去,并以此作为合作双方的基础规定下来,然后再来谈双方的感情。
在对待缅甸这个问题上,其实中国有着得天独厚的有利条件。
首先中国有强大的陆军这是世界公认的,缅甸与中国有着很长的陆地边界线,对缅甸这个小国中国拥有绝对的威摄力。
第二中缅边界缅方一侧有好几个独立意识相当强的少数民族部落邦,到目前为止,缅甸政府一直没有办法完全控制这些处于半独立状态下的邦,只要中国对这些邦进行相应的支持,那对缅甸政府来说,就是一场灾难。支持力度的强弱,完全可以视缅甸政府对中国的态度来确定。不论缅甸政府政治势力和政治态度如何变化,都不可能改变这一现状。
第三、这些独立邦的首领多半是华人,而且几乎都是前缅甸共产党的领导人,其中还有相当一部分是上世纪六七十年代"文革"时期从大陆跑到缅甸的"红卫兵",这些人跟大陆在感情上有着强烈的认同。中国完全可以以"人权"的名义这些半独立的邦进行全面的支持,美国在支持西藏和新疆分裂势力时,不是也以民间组织的形式出现的吗?中国难道就没有"民间组织"?只要缅甸政府要想消灭这些邦,中国即可以人权受到践踏为借口公开支持这些民族邦,让缅甸政府管不了他们,让这些民族邦境内的人过上好日子,并对中国十分服帖。
要达到这一目的对中国来说简直易如反掌。
有了这三个条件,制约缅甸就相当容易了。缅甸还会在与中国的交往中无视中国的利益吗?在这里中国要解决唯一问题就是只要改变一下外交上的理念就行了。
外交是要为国家利益服务的,无视国家利益,一味追求空头的所谓"友好"外交,那叫什么外交?那叫"讨好外交!"在国家利益受到损失时,外交不能显示应有的力量和水平,那就要改变外交思想和外交方法,这是毫无疑问的!
