尤肖虎的影响力 公信力就是政府的影响力与号召力
如果政府与群众之间不能形成和谐的鱼水关系,反而异化成一种“猫鼠关系”,已有的规则必将难以得到遵守和实施 浙江省温州市今年在政府考核中,首次增加了“公信度考核”一项,每年让万名群众代表评议政府机关的服务办事态度,凡被评为年度不满意单位的扣5分,结果与单位年终奖挂钩。
据悉,温州是浙江省第一个正式推行政府公信度考核的城市(6月25日《新京报》)。
应该说,让群众评议政府机关的公信度,迫使政府各部门转换思维模式,想方设法满足公众的合理化要求,以获得群众的信任、认可和支持,温州市的这种做法,确实值得充分肯定。
当然,增加政府公信力的认识并不始于温州。比如今年3月全国人大会议召开时,温总理在政府工作报告中就将“提升公务员队伍素质,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力”作为未来工作的目标提出来过。
但温州的可贵之处在于,这种政府公信度的考核,不仅是在将先进理念制度化,而且也不是寻着惯常的“自上而下”的思路进行的,它真正理解了“公信力”就是政府的影响力与号召力,因而这种试验不是作秀,而是动了真格。
在当前我国社会,温州这种政府公信度考核制度的出台,确实具有较强的现实必要性。
当下,一些地方确实比较普遍地存在政府公信力相对低下,政府对群众的号召力和影响力往往只能通过强制性手段实现,政府与群众的博弈多于配合等消极现象。有些时候,即使在强制性措施面前,仍然有许多人犹豫观望,甚至铤而走险。
如北京所谓小产权商品房的大面积出现,成千上万的群众面对拿不到房屋产权证甚至房屋将来可能遭到拆除的风险,毅然购房,其间有房价过高的挤压作用,但政府公信力相对不够,实际上正是其中较为重要的原因之一。
政府公信力低下的危害性很大。如果政府与群众之间不能形成和谐的鱼水关系,反而异化成一种“猫鼠关系”,已有的规则必将难以得到遵守和实施;规则本身对人们行为的指引和规范作用也将会变得不那么明确,怀疑主义必将盛行,行政成本也将居高不下……长此以往,必将从根本上动摇政府的合法性根基,这种不堪设想的结果并非危言耸听。
因此,如何才能有效弥补政府公信力的缺失,也就成了摆在我们面前迫切需要思考的课题。
当然,温州这种考核政府公信力的做法,只是增强政府公信力的一种方法;而且,这种方法本身还有待于进一步完善。
但是,其却已然告诉我们,增强政府公信力应该遵循以下三种基本思路。 首先,在牢固树立以人为本的执政理念前提下,应进一步建立健全规章制度,尤其是机关和公务员的考核制度。
任何时候,我们都不能幼稚地指望,理念能自动变成政府公务员自觉行动的指南,理念只有变为制度才是稳定的,有保障才可以得到实施。人民利益高于政府小团体的利益,是需要制度设计的,将小团体、个人的利益与为民服务的质量挂起钩来,将有效地引导政府公务员按照人民利益办事。
这是最为重要最为核心的关键,是改革的目的所在。它不仅包含了对政府依法行政的要求,还包含有更为“靠前”的要求,即对“良法”和好的规章制度的要求。
其次,应进一步增强政府基本公共服务的能力。实际上,这本身还是一个转变政府职能的问题。从各方面的情况来看,政府只有在加强经济调节、市场监管的同时,进一步注重公共设施建设,健全公共服务系统,不断加大对社会公共领域的财政投入,不断加强社会管理和服务,对民生予以积极的关注并采取积极的行动,实现“管”与“服务”的有机配合,才能最大限度地提升政府的号召力和社会公信力。
第三,应进一步推进行政决策的科学化、民主化,提高具体执法的水平。决策也罢,执行也好,只有最大程度地实现科学化、民主化,才能相对提高行政效率,使其最大限度满足群众的需求,才能最大限度地提高政府公信力。
如果各级政府真的都这样做了,那么,政府的公信力也就从群众中款款而来了。(中国政法大学行政法教授博士生导师 刘莘)
