川普是什么意思 川普、华为都落实的《日落法》到底是什么?
在谈论落日法之前,我们先来看一个小故事。
有一个小孩,看到妈妈每次炖肉时都要把肉的两端切掉,觉得很好奇,就问妈妈为什么。妈妈回答说:“喔,那是因为我妈妈教我炖肉要这样做。”但被孩子这么一问,妈妈自己也开始怀疑,于是就去问外婆,外婆说:“说实话我也不知道,我妈妈以前都这样做,所以我也是有样学样。”这就奇怪了,于是妈妈就再去问曾外婆,曾外婆说:“喔,那是因为我那个年头的锅子都很小,除非我把肉的两端切掉,否则肉放不进锅子啊”。
无论是法律、法制、流程、规范等等,其实就是一种规则,一种促进众人协同合作的法则。所有这些,如果找一个比喻来看,规则就像渠道,它规范着水的流向,使水浇灌着万千禾苗,水在其中尽情流淌。
由于很多原因,我们制定了规则,启动了规则,并监督规则执行,但是往往我们没有过多地考虑规则的结束。
这会导致两个明显的问题:
因此,制定规则也许相对容易一些,而因时因地地废除规则或者优化规则,可能更难以操作。
这个时候就需要日落法了。
所谓“日落法”(Sunset Laws),就是国会在批准成立一个新的行政机构或批准一个联邦计划项目时,明确规定该机构或该项目的终止日期。
1976年,美国科罗拉多州通过了第一个“日落法”,该法律对一项计划或一个规章规定一个日期,到了这个日期,该计划或规章除非再次得到批准,否则就此失效,从而迫使政府部门定期对其活动和规章的结果进行评价。
在政府行政管理中,建立一个机构和批准一个项目是比较容易的,但要撤消它们却很困难,因为这将使许多人失去工作,会损害许多方面的利益。如何控制永远趋于自然膨胀的行政机构,对于任何政府来讲都是一个头疼的问题。制定“日落法”这种特殊形式的法律,目的就是为了对抗机构自我膨胀的趋势。
当然,“日落法”并不是万能的。对于适时终止那些时过境迁,且已无存在必要的机构和项目是有作用的,但没有完全达到国会预想的目的。因此,“日落法”一般都规定,在机构或项目的结束日期到来之前,国会要对该机构的工作和该项目的执行情况进行全面审查,以决定它们是否继续下去。这条规定为某些机构和项目的生存提供了机会。当然,也就是在这一审查过程中,“日落法”成为了国会监督行政的一种重要手段。
从本质上说,“日落法”就像贴着保质期的食品一样,除非立法机构再次授权,否则总要面对“过期”的问题。
“日落法”的最大意义不仅在于建立某种制度,而在于它所阐释的一种理念,那就是,规则在制定时即要设置期限,规则的执行要和责任相关联,启动和结束或者继续优化的过程要像日出日落一样有始有终。
