【冤假错案办案人员处理】如何最大限度避免冤假错案发生?他们这样说
涉黑恶势力犯罪标准如何认定?如何最大限度避免冤假错案发生?10月24日,十三届全国人大常委会第十四次会议分组审议了最高人民法院关于加强刑事审判工作的报告,最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作的报告。
多位全国人大常委会组成人员、全国人大代表等围绕报告中的热点内容,发表了自己的意见建议。
建议明确黑恶势力犯罪证据裁判标准和法律政策标准
最高法关于加强刑事审判工作的报告提到,自2018年1月开展专项斗争以来,全国法院审结涉黑犯罪案件1088件12387人,生效873件9168人,重刑率达54.9%;审结涉恶案件9771件54754人,生效7302件39459人,重刑率达24.1%。
全国人大常委会委员李钺锋说,“扫黑除恶”专项斗争工作任务重、压力大。从报告来看,人民法院在“扫黑除恶”专项中做了大量工作,成效显著。但在调研中不少法院反映,黑恶犯罪呈现出的涉足领域“金融化”、组织结构“隐蔽化”、犯罪手段“软暴力”化、实施手法“网络化”、逃避打击“伪善化”等新特点,使得法律关系更加复杂,审理难度大、要求高。
具体来讲存在事实证据认定难,这一问题较普遍。有的案件由于调查取证不到位,造成事实证据认定难,从而影响到涉黑涉恶案件性质的认定。
他建议,进一步细化、明确黑恶势力犯罪的证据裁判标准和法律政策标准,规范证据收集、审查、运用工作,统一裁判标准和尺度,确保在法治轨道上深入推进“扫黑除恶”专项斗争,确保每一起涉黑涉恶案件都经得起法律的检验、历史的检验和人民的检验。
防范冤假错案,建议大幅提高刑事案件律师辩护比例
报告提到,2014年以来,人民法院依法纠正呼格吉勒图案、聂树斌案、陈满案等重大冤错案件42件63人,并依法予以国家赔偿,让正义最终得以实现。各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件8051件。
↑2016年12月10日,央视推“聂树斌案”十年调查(截图)图据IC Photo
全国人大常委会委员徐显明说, 在世界范围内比较,谁的制度能把冤假错案制造得最少,谁的司法制度就是最文明的。刑事诉讼的原理在于用后一个权力来否定前一个权力,所以公检法三机关相互制约,制约比配合更重要,如果制约这个功能丧失了的话,冤假错案就不可避免了。在我们国家,每当出现一起冤错案件,公检法三家都难辞其咎,三家都有义务避免和预防。
如何最大限度避免冤假错案?徐显明委员提出了几点建议:
第一,要大幅度地提高刑事案件律师辩护的比例。他介绍,现在全国刑事案件律师的辩护率只有23%,70%以上的刑事案件被告人是没有辩护的,最高人民法院和司法部现在推行刑事辩护全覆盖试点,这是一个重大的制度改进,这项工作要抓出成效。
第二,提升证人的出庭率,特别是案件办理人的出庭率。“办案人在法庭上要经得起律师的质问,要经得起当事人和你的辩论,要保证你讲的每一句话是真的,这个比例如果提高了的话,也可以防范冤假错案。”
此外,徐显明还提出,要大幅度地提高非法证据的排除比。他介绍,这次司法体制改革专门设定了一个审前程序,即庭审之前的排非程序,但现在的问题是,没有这个程序的时候律师在法庭上还可以讲存在非法证据,存在刑讯逼供,但是有了这个程序之后现在带来的问题,一旦这个程序终结,正式开庭时,律师再在法庭上讲就不被认可了。
设定排非程序的目的是为了预防冤假错案,不能因为有了这个程序,而使冤假错案避免不了,这是需要认真对待的问题。
此外,徐显明还建议,要提高当庭的宣判率,提高二审的开庭率。
“这几个比例如果都提高了的话,我想我们可以大幅度地避免冤假错案。”徐显明说。
建议加强对相对落后地区检察机关公益诉讼检察业务的指导
公益诉讼是保护国家和社会公共利益的一种有效方式。2015年7月,我国开始推行检察机关提起公益诉讼改革试点。2017年7月1日,新修订的民事诉讼法和行政诉讼法正式施行,公益诉讼检察工作全面推开。
最高检关于开展公益诉讼检察工作情况的报告显示,至2019年9月,检察机关共立案公益诉讼案件214740件,办理诉前程序案件187565件、提起诉讼6353件。
全国人大常委会委员鲜铁可说,经过短短4年多的发展,现在公益诉讼检察已经成为4大检察之一,从无到有、从小到大,已经成为检察机关一个引人注目的亮点。他建议,进一步加大公益诉讼检察工作的宣传力度,通过多种形式、多种渠道扩大社会公众对检察公益诉讼制度的知晓度、参与度,让公众充分了解公益诉讼对守护公共利益、推动社会治理体系和治理能力现代化建设的重要作用。
鲜铁可注意到,报告中指出,现在公益诉讼有十几万件,但是主要集中在前10名办案比较多的几个省份,他们办了60%到70%的案件。
他为此建议,要加强对相对落后地区检察机关在公益诉讼检察业务(方面)的指导。可以通过办理培训班、发布指导性案例和指导性意见的方式,提升整体办案质效,通过发挥检察一体化优势,采取异地交办、上下合办等方式扩大办案效果,推动落后地区办案水平提升。
此外,鲜铁可建议完善相关的办案工作机制和法律法规,建立行政机关专业人员兼任检察官助理制度。鲜铁可解释,检察官助理和我们平时说的特约检察员不一样,兼任检察官助理。这个制度是可以和检察官一起出庭,不仅是咨询,这样就可以在专业上对出庭的检察官给予现场指导和支持。
“这个制度正在探索中,是解决公益诉讼专业人才短缺的一个好工作机制,应该及时总结经验,推动人大作出相关的法律规定或者决定。”鲜铁可说。
