刘雪荣易经 刘雪荣同志在全市经济工作暨县域经济总结表彰大会上的讲话
新春伊始,我们隆重召开全市经济工作暨县域经济总结表彰大会。首先,我谨代表市"四大家"向全市广大干部群众致以新春的祝福,祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意!
过去的一年,面对复杂严峻的国内外经济形势和旱涝急转等严重自然灾害,在省委、省政府和市委正确领导下,全市上下振奋精神,团结拼搏,克难奋进,实现了"十二五"良好开局。
令人鼓舞的是,地区生产总值突破1000亿元,全口径财政收入突破100亿元,地方一般预算收入突破50亿元;大别山试验区成为省级发展战略,黄冈成为大别山试验区建设的主战场,引起了省内外国内外高度关注;大别山红色旅游公路全线通车,黄冈长江大桥、武汉至黄冈城际铁路、黄鄂高速公路等一批重大项目动工兴建;"四城联创"捷报频传,先后被评为省级卫生城市、文明城市、园林城市;顺利完成了市县乡换届,胜利召开市四次党代会和市四届人大、政协一次会议,制定了未来五年实施开创战略、推进跨越发展、建设富裕文明新黄冈的发展蓝图,确立了"三个跨越、三个崛起、三个提升"的奋斗目标。
前天,省委、省政府召开"喜迎十八大,争创新业绩"主题实践活动电视电话动员会议,确定今年为"重大项目建设年",把项目建设上升到推动全省科学发展、跨越发展的高度,作出了一系列重大决策部署。
我们务必深刻地认识到,项目是发展的抓手、投资的载体。抓项目就是抓发展,抓项目就是抓机遇,抓项目就是抓调整。有项目才有发展,有大项目才有大发展,有特大项目才有跨越发展。
实施开创战略,必须坚持项目带动,把项目建设贯穿于推动跨越发展的始终。各地各部门要深刻认识项目带动的极端重要性,牢固树立"经济社会发展项目化"的理念,把抓项目作为推进跨越发展、建设富裕文明新黄冈的重大战略举措,抓紧抓实抓出成效。下面,我就项目带动这个问题,讲四点意见。
一、准确把握项目带动的科学内涵,坚持不懈地把项目建设作为推进各项工作的总抓手
所谓项目带动,就是要精心策划谋项目,千方百计争项目,创新方式招项目,搞好服务促项目,化解瓶颈保项目,使项目真正成为经济社会发展的发动机。
项目带动的内涵主要体现在两个方面,一是项目作为投资的载体,是经济社会发展的主要动力;二是项目作为各项工作方案化、具体化的成果,是促进工作落实的重要方法。抓项目,既是抓主要矛盾,抓"关键的具体",抓发展动力,也是化虚为实、步步深入、分解落实的工作创新。我们要在思想上行动上把"抓项目、项目化"放在更加突出的位置,推动经济社会更好更快发展。
(一)坚持项目带动,是实施开创战略的第一要义。开创战略是开放先导、创新驱动、"一区两带"、试验跨越的集合体。开放先导是方向,创新驱动是动力,"一区两带"是载体、试验跨越是路径。
开放先导的核心是深入解放思想、大搞招商引资、大力推进开放开发,全面开展经济互补合作,而经济合作的关键载体是项目;创新驱动的核心是推进理念创新、体制机制创新、科技创新、工作创新,创新和项目是有机联系的,上新项目也是创新,创新也包括项目的创新;"一区两带"的核心是构建战略定位明确、特色优势鲜明的区域发展格局,其着力点、支撑点、增长点就是项目;试验跨越的核心是先行先试,大胆试验,从"点中点"建设到体制机制创新都与项目息息相关。
因此,项目是开创战略的"基石"、第一载体。离开了项目,开创战略就是一纸空文。实施开创战略,必须牢固树立"抓项目、项目化"的思想不动摇,坚持把项目带动作为检验实施开创战略的成效和标准。
(二)坚持项目带动,是推进跨越发展的第一动力。抓经济社会发展对一个地方而言就是抓项目,离开项目抓经济社会发展,就是本末倒置、做表面文章。
近几年来,我市紧紧抓住经济建设这个中心,持续开展"大干项目年"、"大干项目提升年"活动,完成或新开工了一批重点项目,新上了一批规模以上生产性项目,建设一批社会公益事业项目,特别是一些事关黄冈长远发展的重大项目建设,不仅有力地推动了经济增长,而且极大地改善了我市的投资环境,从而为黄冈加快发展打下了坚实的基础。
黄冈的发展靠项目,黄冈的差距在项目。从全省看,我市的发展在全省的比重低、份额小,与先进发达的差距还在继续拉大。
我市是全省的人口大市和版图大市,而目前的GDP和地方一般预算收入分别只占全省的5.6%和3.7%。究其原因,主要是我们目前存在生产性项目少、新上项目少、重特大项目少。我们搞一个亿元项目,有的几年不能建成投产,别人动辄就是过10亿、过100亿元的项目在短时间见效。
黄冈是农业大市,工业基础差,城市化水平低,要实现"三个跨越、三个崛起、三个提升"的奋斗目标,必须将其细化为一个个具体项目,以项目集聚生产要素,以项目促进投资增长,以项目促进政府职能转变,把项目延伸到产业发展、城市建设、社会管理等各个领域,掀起新一轮项目建设高潮。
(三)坚持项目带动,是争创新业绩的第一平台。项目的涉及面很广,工业有项目,农业有项目,第三产业、各项社会事业都有项目,工会、共青团、妇联等各个团体组织也都有项目的渠道。
抓项目建设不仅是政府的事情,各级党委、各级各部门包括垂直管理部门,都要强化项目意识,坚持"一切围绕项目转,一切跟着项目走",一心一意抓项目,凝神聚力促发展,比学赶超作贡献。
近几年,市发改委、市交通局、市水利局等部门为争取项目发挥了主力军作用,市国土资源局、市环保局、市林业局、市质监局等也结合自身职能和行业特点作出了突出贡献,各县市区涌现了一批大干项目的先进典型。
市质监局以公共检测项目为载体,积极争取上级支持,短短几年的时间就建成了5个国家级省级检测机构,还有陶瓷、石材、窑炉、茶叶等检测中心正在积极申报筹建。这些机构不仅承担企业产品质量监督检验任务,更在提升产业档次、保障质量安全、促进产业转型发展中发挥"孵化器"作用。
各级各部门都要学习借鉴这些典型经验,把一切工作的主体和重心放到想项目上、讲项目、引项目、建项目、服务项目上来,确保项目建设抓早、抓实,抓出成效。
二、提高项目策划水平,做深做实做细项目前期工作
项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作,是整个项目建设程序中一个至关重要的阶段。无论是国家投资项目,还是招商引资项目,必须把前期工作做扎实。
要舍得投入财力、人力、物力、时间,做实做细做深项目前期工作,尽可能多储备一批项目,既要保证政策紧缩时有项目可调,又能确保政策宽松时有项目可上。我们做成的许多重大项目,比如黄冈长江大桥和城际铁路、大别山旅游公路、长河治理等都得益于扎实的前期工作。前期工作做好了,才可能与国家和省的政策"同频合拍",才可能迅速开工建设。
(一)解放思想,敢于创新。项目策划是一种超前性思维活动,是科学决策的关键前奏,是项目的孕育阶段,对整个项目的生命周期具有决定性影响。
既然策划是创造性活动,那么就要打开思想的天窗,掀起头脑的风暴。要敢于突破,大胆设想,科学求证,善于在政策里找机遇,在规定里找空间,对鼓励性政策要全力去争、去靠;对限制性规定,要把握好能够变通的最大尺度,不满足于单个的具体项目,而注重跑概念、跑规划、跑牌子。
实践证明,我们如果有一个超前的概念、系统规划,那么所有相关项目都可以装进去,审批就会一路绿灯。我们已经有了武汉城市圈"两型社会"建设综合配套改革试验区和大别山试验区两块金字招牌,各地各部门要按照改革试验的要求,在这两块金字招牌的统领之下,认真研究策划一批具体项目,以新思维、新项目、新机制促进改革试验取得新进展。
(二)精心统筹,选准项目。关键是念好"四字经":一是"贴",要研究国家投资方向和政策导向,运用创造性思维研究有关调控政策和产业指导目录,搞好与各级各类规划的对接,依据特色资源、优势产业和产业链的关联配套谋划项目,积极在承接产业转移中谋划项目,力求项目"政策有支持、行业有优势、市场有前景",从而达到"上争可批、外引可谈"的要求。
要选择技术过硬的专业人员负责项目技术前期工作,选择技术力量雄厚、责任意识强的单位设计项目技术方案。抓好重点部位的设计,并进行多方案比较,增加项目方案的可行性、经济性,提高前期工作质量。二是"新"。项目立意要新颖,名字要引人注目,内容紧贴市场和时代要求。
如武汉新港、大东湖生态水网工程、鄱阳湖生态经济圈等,都能给人过目不忘的印象,其成功的秘诀就在于"新"。做项目就是要用新的理念、新的内涵、新的模式切中政策、市场和时代的脉搏,引起共鸣共振。
三是"大"。项目不怕大,贵在"大而有理","大而不空",往往只有超大规模的项目才能进国家和省项目的笼子。有的同志怕项目大了以后会落空,想都不敢想,这是思想不解放的表现。
既可以将众多同类型、同性质的小项目捆绑成大项目,也可以从全域、全程、全产业链的角度将相互关联的小项目做成系统性的大项目。四是"快"。机遇转瞬即逝,项目建设具有很强的时效性,如果按部就班、慢条斯理,就可能错过最佳上报时机,就可能遭遇严重的市场风险。
因此,对整个项目前期工作,要倒排时间计划,合理安排项目前期工作人员的具体分工,更加有效地利用时间,减少不必要的时间浪费。如果我们每一个地方、每一个部门、每一个系统都朝着这个思路去动脑筋、下功夫,我们的项目就会源源不断地策划出来。
(三)健全机制,加大投入。要紧紧围绕国家和省政策支持领域以及项目类型,组建若干个不同的项目前期开发工作团队。各项目工作团队在政府的统一调度下,分工负责各个项目的前期开发,指导项目业主开展项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等项目前期工作,切实提高项目开发策划的针对性和有效性。
要建立重大项目前期工作主要领导联系制度,负责协调解决重大项目前期工作中的问题和矛盾。
要将重大项目前期工作目标细化并分解落实到具体部门、责任领导和具体责任人,并建立发改、规划、国土、建设、环保、财政、银行等部门组成的前期工作联席会议制度,在项目审批、土地征用、规划选址、环境保护、银行信贷等方面,共同搞好服务,指导和帮助项目法人落实配套建设条件。
要安排专门的前期工作经费,对于项目前期工作出色的部门、单位和个人给予奖励,对重大投入的企业和负责人实行重奖。
三、拓宽项目渠道,加快项目建设进展
强力推进项目建设,做大做实做强投资,是今年乃至今后一个时期全市工作的重中之重。今年要确保完成投资总额1030亿元,增长25%,力争实现投资1100亿元,增长35%。
总的思路是坚持"三管齐下",做到"三转变三替补",即:坚持向上争项目、向外引项目、向内谋项目同步推进,变基础设施主导型为产业投资主导型,实现基础设施投资不足产业投资替补;变政府主导型为市场主导型,实现政府投资不足民间投资替补;变内资主导型为内资外资共同主导型,实现内资不足外资替补。
(一)向上争项目。主要是两个方面,一是争取国家、省政策性资金或政策扶持的项目。当前产业结构调整、新农村建设、自主创新等方面,国家和省都有具体的政策与资金支持。
二是从产业布局、项目规划、生产能力平衡、市场准入等方面必须经国家、省批准的项目,如重大基础设施项目、大型能源项目等。我们要打好黄冈的老区牌、试验牌、将军牌、名人牌、文化牌,增强项目争取的敏锐性和主动性,对上勤走动、多汇报,加强项目攻关,对重点项目要有专班专人紧盯和跟踪,确保项目资金及时争取到位。
要通过争取落户国家和省投资项目,进一步培育壮大特色主导产业,提升产业发展水平和质量;进一步加强交通水利等基础设施建设,补平港口码头、排灌设施等短板,增强发展支撑条件;进一步加强市政公用设施建设,改造提升集贸市场等重点工程,不断提升城市功能和品位;进一步加强社会事业和民生工程建设,提高公共服务水平;进一步加强生态环保建设,推进城乡可持续发展。
市直各部门要十分明确,我们争项目、争资金必须要确保拿到全省12—15%的份额,否则就是失职,就是不及格。
(二)向外引项目。要积极调整招商策略,对驻点招商、专业招商等行之效的方式方法既要继续坚持,又要在方式上敢于创新。要增强"后招商"观念,通过我们对现有企业的优质服务和他们的现身说法,让企业成为招商引资主角,让企业直接与投资商、合作者谈项目、找市场、谋发展。
要重视产业配套招商,有针对性引进与我市产业相关联、相配套的项目。要加强与中央企业、上市公司和全国500强企业的联系,推介项目,引强入黄。
要注意抓住大企业、大财团重视农业、文化领域投资的机遇,加快推进一批农业、文化建设方面的重点工程。要完善民间投资服务体系,放宽民间投资准入领域,降低民间投资准入门槛,进一步消除限制民间投资进入障碍,确保民间投资有较大幅度的增长。
(三)向内谋项目。一方面,要围绕本地企业资源,通过提供优质高效的服务、营造良好的创业环境,研究落实新形势下的优惠政策,激发他们的创业热情,扶持他们通过加快与核心技术对接,新上一批竞争力强的项目;加快与市场需求对接,新上一批效益好的项目;加快与战略合作者对接,新上一批规模项目;加快与产业链条对接,新上一批关联度高的项目,促进本地企业做大做强。
另一方面,政府要围绕加强薄弱环节、完善城市综合功能,有计划地实施一批公益性项目。比如,近几年,市政府策划实施的市博物馆、市体育中心、黄梅戏大剧院、职教园区、老年大学等五大社会事业发展项目,将会为市区功能和品位的提升发挥积极作用。
同时,文化、旅游、商贸、物流、农产品加工等资源都是我市的综合性战略资源。要按照"大统筹、大整合、大投入"的要求,充分发挥资源优势,在上大项目、好项目上取得突破。
尤其是资源相对集中的相关县市区要确定一名分管县市区长负责,组织精干力量,认真研究资源的开发利用,全面掌握资源状况,积极寻求战略合作伙伴,全力吸引高端技术,加快推动资源开发,实现经济增长的倍增效应。
四、强化保障措施,营造项目建设的良好环境
(一)强化责任落实。要把重点项目建设情况列入政府、部门工作和干部政绩考核的主要内容,进一步完善领导机制,形成党政领导亲自抓、班子成员共同抓、部门协调合力抓,工作专班天天抓的项目建设领导机制和工作格局。各级党政主要负责人是项目建设的第一责任人,要亲自抓、负总责,始终把项目建设作为重中之重,贯彻工作始终,全程跟踪落实,做到主要精力用在"谋项目"上,工作能力体现在"争项目"上,目标责任锁定在"建项目"上。
要继续完善领导挂点联系重点项目制度,健全完善"周督查、月通报、季督办"工作制度,按照一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底的要求,一个环节一个环节、一个项目一个项目地研究解决困难和问题。要严格考核,围绕项目开工建设、达产达效和企业税收三个重点,将项目建设的指标任务细化量化,按照"定领导、定部门、定人员、定投资、定工期、定奖惩"的"六定"要求,建立自上而下的目标责任体系,以责任落实倒逼服务到位,一级抓一级,层层抓落实。
(二)建好载体平台。要建好土地供应平台。坚持提增量、盘存量、扩容量三管齐下,通过土地增减挂钩试点、争取用地指标计划、开展闲置土地清理等途径,提高土地利用率和单位面积投资率,节约集约利用土地,确保项目建设用地需求。
特别要按照"六统一"管理方式,推进行政服务流程再造,规范土地收储、征用、开发行为,彻底改变临时收储、毛地出让的供地模式,破解征地拆迁难题。要建好投融资平台。进一步发展壮大城投公司、经发投公司、大别山旅游投资公司、中小企业担保公司等投融资平台,增强运作水平,提高政府性项目融资能力。
以"政府搭台、银企唱戏、增进合作、共谋发展"为原则,积极搭建政银企三方合作平台,有效缓解中小企业贷款难题。要鼓励支持23家符合条件的省级后备企业上市融资,加快城投债券发行步伐,有效缓解资金难题。
要建好园区平台。坚持规划先行,科学确定园区功能定位,加大财政资金投入,探索BT、BOT等市场办法的建设途径,加快园区水、电、路、网等基础设施建设,努力形成一批基础设施完善、产业特色鲜明、市场竞争力强、政务服务优质的产业园区。
(三)优化服务环境。要营造重商的人文环境。牢固树立 "抓项目是本职,不抓项目是失职,抓不好项目是不称职"的观念,大力倡导"产业第一、企业家老大"、"宁愿麻烦政府,不让企业费事"的重商文化,形成重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
要营造宽松的政策环境,认真落实项目争取和建设的各项优惠政策,用更加优越的政策激励各级各部门向上争取项目争取投资,用更加优惠的政策和宽松的环境吸引外来投资和民间投资。要营造高效的服务环境,着力推进行政审批制度改革,按照非禁即入的原则,开通项目审批"直通车"和"绿色通道",对重大项目实行"特事特办"、"一事一议"。
要大力倡导"四通"精神,明文规定能办的要畅通快办,体现效率;需要研究请示的要积极疏通,体现水平;部门之间需要相互配合的要做好沟通,体现境界;没有明文规定和明令禁止的要大胆变通,体现能力。
要建立项目开工前的联审办结机制、开工后重大问题及时处理机制和投产后的跟踪服务机制,全过程、全方位服务,让广大业主放心生产、安心经营、真心建设。
要营造良好的建设环境。严格控制各类检查的次数和规模,对确需检查的,尽可能集中打捆进行。要加大社会治安综合治理力度,严厉打击阻工、强包强揽、强装强卸等不正之风,对有损于黄冈发展环境的人和事,要一追到底,严肃查处,决不姑息迁就。
(四)转变工作作风。要结合治庸问责和争先创优活动,进一步完善首问负责制、限时办结制、投资代办制、联审联办制和专班服务制,着力打造流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳的政务服务环境,做到服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错。
要从规范执法行为依法行政、提高办事效率、优化服务质量入手,着力解决乱收费、乱罚款、吃拿卡要等突出问题,努力为投资者创造高效快捷、服务到位、公平竞争的投资环境。
