济南市政府孙晓刚 济南市政府出台治霾治堵双十条
21日上午,济南市大气污染和交通拥堵治理工作会议召开,主要任务是贯彻落实全市工作务虚会精神,围绕打好治霾、治堵攻坚战,进一步统一思想、提高认识,完善措施、加大动员,努力使济南市大气质量和交通拥堵状况有明显改善,使人民群众的生产生活水平得到大的提升。济南市委副书记、代理市长王忠林出席会议并讲话,济南市委常委、常务副市长孙晓刚主持会议,副市长王新文和市政府秘书长李胜利出席会议。
王忠林在讲话中指出,要辩证地看待治理工作,切实端正思想认识。治霾和治堵都是最直接的民生工作,关乎每一个人的切身利益,也关系到城市的形象,关系到党委政府的形象。今年以来,经过全市上下的共同努力,济南市在治霾治堵工作中取得了明显成绩。
在治霾方面,深入开展大气污染防治十大行动,提前完成35吨以下锅炉的淘汰任务,积极推进燃煤综合整治,全面加大道路清扫和洒水力度,进一步加大工地遮挡和覆盖,强化渣土运输的全过程监管,大力开展裸露地面绿化工作。
在治堵方面,改革交警勤务方式,加大路面执勤执法;推进路网结构改造,打通道路微循环;合理分配路权,积极推进公交优先战略;科学调整信号灯,强化交通流量管控;科学安排施工,减少道路占用;减少路面停车。
济南市治霾和治堵的实践充分说明,只要工作做到位,改善空气质量、缓解交通拥堵的目标完全可以实现。我们要在实践中看到信心、坚定信心。当然,在看到成绩的同时,也应清醒地看到问题。目前,济南市在74个重点城市空气质量排名中仍在后十名左右徘徊,不但影响市民的生产生活,也影响城市的美誉度和信誉度,影响济南市的发展环境;城市的交通拥堵也没有从根本上缓解。
之所以出现这些问题,一是因为主观认识不到位,在一定程度、一部分同志身上还存在“等、靠、怨”的问题。
二是发展不平衡,各县区、部门对治霾治堵的认识和工作力度很不平衡,一些部门还存在“事不关己、高高挂起”的现象。三是管理粗放,粗放施工、粗放倾倒、粗暴驾驶的问题还很明显。
四是执法不严,对部分违法偷排企业的监管执法没有做到尽职尽责。实际上,雾霾不是一种自然现象,而是人为现象。人为现象只有靠人来解决。围绕这些问题,各级各部门一定要树立三种正确的态度:正视问题、勇于担当、主动作为。
王忠林强调,要科学施策,切实抓好各项措施落实。此次会议印发的关于治霾治堵“双十条”措施,都是短平快的措施。各级各部门要按照抓实抓细、抓进抓紧的思路,切实行动起来,推进各项治理措施落地生根、开花结果。
在治霾方面,一是抑住尘。要抓好道路扬尘、渣土车扬尘、工地扬尘和裸露地面治理,通过这些措施,切实把地面上的扬尘压住、把空气中的扬尘降下来。二是减少排。要加大钢铁、化工、电厂等工业企业的管控,严格控制煤炭消耗,加大露天烧烤整顿力度,加强汽车尾气和成品油监管。
三是调结构。要加快产业结构调整,大力发展战略性新兴产业。在一二三次产业中,关键是要抓好工业产业的改造升级。要抓好能源调整,加快推进外电入济、外热入济和电能替代工作。
四是多增绿。对城区内甚至郊区的裸露地面,要通过绿化减少扬尘,短期内不能绿化的裸露地面要采取防尘措施。五是严监管。要强化科技监管,对所有污染源实现在线监测;强化现场监管,各级领导和主管部门要到一线巡查、现场督导检查;要强化群众监督,让群众成为治霾的眼睛;要强化舆论监督,继续开展好“啄木鸟行动”,宣传典型、曝光问题,进一步形成全方位的监管格局。
六是齐动手。要广泛发动群众的力量和全社会的力量,积极参与到两大攻坚战中来,鼓励群众自觉纠正不环保、不文明的行为方式,努力养成低碳、环保的生活方式和生活习惯,在济南市上下形成共治共享的良好氛围。
在治堵方面,一是科学调控。要优化警力配置,加大路面执勤力量,加强信号调控,尽量多划单行道,逐一排查化解堵点,鼓励错时错峰出行。二是优化路网。要加快二环东西路南延、二环南路东延和顺河高架南延等高架路建设,打通一批断头路、瓶颈路、丁字路,强化路口渠化,改造增设潮汐车道、单向车道和平面立交的方式。
三是分好路权。要加大公交优先措施,进一步提高公交分担率和满意率,加快轨道交通建设,规范停车布局和停车场划定,尽量减少道路停车,增设立体人行过街设施。
四是严格执法。加大路面管控和处罚力度,整治停车秩序,坚持疏堵结合。与此同时,还要热情服务,体现出温暖和关怀。五是科学施工。要精心研究施工和交通组织方案,优化施工方案,尽可能采取半幅施工、分段施工、错峰错时施工等施工方式,尽可能减少施工带来的影响。
六是广泛动员。要充分利用好各级各类的宣传阵地,深入开展文明交通进校园、进机关、进企业、进社区、进家庭活动,广泛宣传绿色出行方式,同时倡导广大市民养成文明驾车、文明出行的良好习惯。
王忠林要求,要加强领导,切实形成强大的工作合力。治堵、治霾既然是“三大攻坚战”中的两项,就要重点来抓。此次出台的“双十条”措施已经明确,关键在于落实。一是责任要明。要在市里组织领导机构的基础上,进一步明确部门的监管责任、县区的属地责任、企业的社会责任,在全市形成各负其责、齐抓共管的责任体系。
二是标准要高。要按照一流标准、最高水平抓好各项工作落实;实施精准治理,治霾要精细到每一个污染点、每一个工地、每一辆渣土车、每一名保洁人员,治堵要精细到每一个时点、每一个信号、每一个路口,让每一条整改措施都能做到落地有声、见到实效。
三是责任要实。此次出台的问责办法,目的是明责问责、细化责任,从而使各项措施落下去。
四是问责要严。督查部门要聚焦这两大攻坚战加强督查,“啄木鸟行动”要跟上行动,推动形成强有力的作风。要做好考评结果运用,作为科学发展综合考核和领导班子、领导干部综合考评的重要依据,切实形成层层传导压力、级级压实责任的工作格局。
会上印发了《济南市深入推进“十大行动”加强大气污染治理十大措施》、《济南市治理交通拥堵十大措施》、《济南市进一步完善网格化环境监管体系建设工作方案》、《济南市大气污染治理问责办法(试行)》;市环保局、市公安局、历下区、历城区分别作了表态发言。
十大举措
环境违法信息记入社会诚信档案
在12月21日召开的济南市大气污染和交通拥堵治理工作会议上,济南市印发了《济南市深入推进“十大行动”加强大气污染治理十大措施》。济南市提出,要采取网格化信息化监管、加大扬尘污染防治、推进燃煤综合整治等措施,确保到2017年年底,实现全市环境空气质量比2013年改善35%,重污染天气大幅减少,可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化氮分别改善到0.
124毫克/立方米、0.070毫克/立方米、0.040毫克/立方米,二氧化硫持续改善的目标。
在加大扬尘污染防治方面,我市提出,将扬尘污染防治纳入建筑、拆迁等各类工程招投标、施工许可、渣土处置审批等环节管理,工程监理单位要把扬尘污染防治纳入工程监理内容。全市建设工地(含房屋拆除)扬尘防治措施完备率达到98%以上,工地扬尘在线监测和视频监控系统安装率达到96%以上。
在推进燃煤综合整治方面,济南市将实施煤炭总量控制,确保2017年全市煤炭消费总量比2012年减少130万吨。
2017年,在全市范围内推广使用清洁化民用生活燃煤。2017年10月底前,全市35蒸吨以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造。此外,济南市还提出,要按时完成山钢集团济南分公司产能调整济南组各项工作。督促济南庚辰铸造材料有限公司加快异地搬迁项目建设,2017年年底前完成搬迁任务。督促蓝星石油济南分公司确定搬迁方案,确保2017年年底实现全面停产。
在积极推广清洁能源方面,济南市提出,力争2017年年底前我市重点镇均接通管道天然气。
在严格环保执法方面,济南市提出,环境违法信息记入社会诚信档案,并通过媒体定期向社会公布违法者名单。
在严格督查考核问责方面,济南市将深入开展“啄木鸟行动”,有效发挥舆论监督作用,宣传先进典型,曝光违法违规行为。而且,济南市还将建立完善考核制度,每半年进行一次考核,年终实施年度工作考核,经市大气污染防治工作指挥部同意后将考核结果向社会公开。
对考核不合格、未能按时完成大气污染防治目标任务的,予以通报批评。考核结果作为科学发展综合考核和领导班子、领导干部综合考评的重要依据。建立约谈机制。对各县(市)区政府每月的环境空气质量情况进行排名并在媒体公布,连续2个月排名末位的,按规定约谈其主要负责人。完善问责机制。对属地管理责任不落实、部门监管不到位,依法依规应当追究责任的,要严肃问责。
在强化组织领导机制方面,济南市将成立市大气污染防治工作指挥部,由济南市委主要领导任总指挥,济南市政府主要领导任常务副总指挥,济南市政府常务副市长、济南市委组织部部长、济南市委宣传部部长、济南市人大常委会相关副主任、济南市政府分管副市长和市政协相关副主席任副总指挥,市有关部门、各县(市)区政府主要负责人为成员。
最严问责
渣土车管不好问责县区政府“一把手”
在21日召开的全市大气污染和交通拥堵治理工作会议上,济南市公布了《济南市大气污染治理问责办法(试行)》,确保大气污染治理目标责任落实到位。《办法》规定了15种问责情形,其中有6种情形涉及扬尘污染问题。
根据《办法》,对于未取得准运手续就上路的“黑渣土车”,相关部门要重视起来。《办法》明确,渣土运输扬尘治理中有下列情形之一的,责令限期整改;限期整改不到位的,约谈项目所在地县区监管部门(单位)分管负责人或者主要负责人;约谈后仍未整改到位的,予以通报批评;通报批评后仍不到位的,有权机关追究相关责任人的责任。
这些情形包括:渣土车出场前不冲洗,带土(泥)上路的;渣土车运输密闭不严的;未取得准运手续运输渣土的;未对渣土处置全过程监管的;发现问题,应当移送而没有移送的;其他未落实有关要求产生扬尘污染的。
项目所在地县区因上述情形2次被约谈的,约谈县区政府分管负责人或者主要负责人。济南市直部门(单位)监管范围内因上述情形2次被约谈的,约谈市直部门(单位)分管负责人或者主要负责人。
除了渣土运输问题,问责情形中还明确规定了施工工地扬尘、渣土场(堆)扬尘、小石料厂(加工点)扬尘、城市道路扬尘、裸露地面扬尘共6种扬尘问题治理情形。
露天烧烤、餐饮油烟和秸秆(落叶)焚烧治理中有下列情形之一的,所在地县区监管部门(单位)也要注意了:露天烧烤未取缔的;中心城区餐饮业应当安装油烟净化设施未安装的;未按规定落实秸秆(落叶)禁烧要求的;发现问题,应当移送而没有移送的;其他未落实有关要求产生油烟和秸秆(落叶)焚烧污染的。
县区辖区内因上述情形2次被约谈的,约谈县区政府分管负责人或者主要负责人。济南市直部门(单位)监管范围内因上述情形2次被约谈的,约谈市直部门(单位)分管负责人或者主要负责人。
据悉,对于大气污染防治24小时巡查监督、“啄木鸟行动”、12345市民服务热线及市民反映、举报的大气污染问题,有关部门要及时处理并加强督促落实,对落实不到位的启动问责程序。
对发现问题,情节轻微的,责令作出书面检查限期整改;情节较轻的,报市大气污染防治工作指挥部实施约谈;情节较重的,报市大气污染防治工作指挥部予以全市通报批评;情节严重的,移交纪检监察、组织部门。
监管网格
每个社区至少设2名网格员
“横向到边、纵向到底”的环境监管网格即将覆盖济南全市。21日召开的济南市大气污染和交通拥堵治理工作会议上,《济南市进一步完善网格化环境监管体系建设工作方案》印发。
据悉,济南市建立一级网格1个(市本级),二级网格12个(县区级),三级网格(镇街道级)143个、四级网格(村社区级)5209个。二、三、四级网格监管员、网格员要对辖区内排污单位进行巡查。一级网格、二级网格涉及的相关部门责任人员要结合工作职责、任务对有关方面进行巡查。
实施“时间表”也已明确。本月22日至明年1月31日,摸底调查网格内全部污染源和环保敏感点情况。明年3月31日前,建设镇(街道)、县区、市三级环境监管信息平台,同时开发环境监管信息平台手机APP软件,并为网格员配备移动执法终端。每个村至少设1名网格员,每个社区至少设2名网格员。
治堵 明年或实施差别化停车收费
年内推错时出行征求方案,推行公交与公共自行车一卡通,明年7月前发布停车差别化政策……在12月21日召开的全市大气污染和交通拥堵治理工作会议上,我市提出了整治交通拥堵十大举措。记者获悉,我市治堵思路不再一味向汽车倾斜,而是更多围绕公交及慢行交通做文章。
济南机动车人均使用率
高于全国平均
数据显示,自2012年至2016年上半年,济南的机动车保有量由139万辆猛增至174万辆。正因如此,一到上下班出行高峰,济南大部分道路变身“停车场”。按照济南市700万常住人口计算,济南人均拥有约0.248辆车,即约每4人就拥有1辆车。按照每家4口人计算,基本达到家家有车的水平。
对于济南拥堵恶化的原因,有分析认为,机动车保有量激增,同时济南市的公交出行分担率低,城市功能空间布局有问题,工作区与生活区没有结合,导致潮汐现象明显。
根据交警部门的统计,济南市民出行对私家车的依赖性很高,济南市有车市民工作日平均使用小汽车的频率为2.9次/日,节假日也达到2.5次/日之多。从国家相关部门公布的数据来看,济南市机动车的人均使用率要高于全国平均水平,更高于北京、上海等城市。
年内研究错时上下班上放学方案
针对日益严峻的交通态势,济南市召开治理交通拥堵工作会推出了十项治堵新举措。在这些新举措中,不乏“年内推错时出行征求方案,推行公交与公共自行车一卡通,明年7月前发布停车差别化政策……”这种引人关注的大动作。
记者了解到,济南城市拥堵一大原因就是中心城区交通量聚集,新区配套设施建设滞后。潮汐交通、长距离交通增多导致私人机动化出行急剧增加,7.9%的市区面积集中了全市30%左右的机动车出行量,早晚高峰上下班(学)交通流占比80%,小汽车出行占比15.5%。
基于现状,此次公布的治堵措施明确提出鼓励市民错峰出行。其中明确表示,在深入调研论证的基础上,2016年内研究提出错时上下班、错时上放学方案,并面向社会征求意见,组织论证并逐步落实。同时进一步优化教育资源配合,加强就近入学等措施,在有条件的初高中推行寄宿制,进一步减少交通流量。
公交车将在多条道路拥有专用信号灯
通过错时出行调控交通流量的同时,济南的治堵思路更多向保障公交优先及慢生活交通倾斜。十大治堵举措中明确提出,在充分保障公交路权的同时,优化提升历山路、经一路、明湖西路、解放路等公交专用道功能。明年10月份之前,将在舜耕路、青年东路、和平路、经七路西段、南辛庄街等7条现状道路开辟全天候或高峰限时公交专用道。
公交出行不仅是路权越来越多,交警部门在信号灯配时上也给予公交车一系列的“福利”政策:2017年10月份之前,在济南二环西路、经七路、泺源大街、二环南路、工业南路等部分城市主干道增设公交专用信号灯,并在公交走廊试点公交站间的公交车辆绿波放行模式。
在没有公交专用道的道路,采用“右转借公交”模式,在17个路口的右转车道施划公交专用道。为了防止社会车辆侵占公交专用道,明年将在经十路、历山路、二环西路、泺源大街等城市主干线增设公交车道抓拍设备80套。
与公交出行配套的设施便是公共自行车租赁系统的建设。根据计划,明年济南市停车办及各区政府将借鉴南京与杭州等城市的经验,推广使用公交和公共自行车一卡通,结合公交站点设置和调整,合理布局公共自行车的点位与数量,实现公交与慢行出行的有效衔接,积极推进“共享单车”等互联网绿色出行方式。
旅游路及文化路增设3处请求式信号灯
在保障慢行交通方面,济南市提出了开辟非机动车道、推行行人过街信号控制新模式、建设过街天桥、推进“慢生活街区”等令人眼前一亮的大动作。今年12月初,济南首个“智能型行人过街请求式信号灯”亮相旅游路。根据计划,明年1月至7月份,济南将在旅游路及文化路继续增设3处类似的请求式信号灯。
除此之外,济南交警将在经十路、济泺路、英雄山路、历山路、解放路、山大路、泉城路等主要人行过街路口增设直行车辆不礼让行人抓拍设备20套,在上述道路的主要路口增设右转不礼让行人抓拍设备30套。
济南市市政部门及各区政府,将在学校、医院、车站、商场、大型社区及重要交通枢纽增设立体人行过街设施6处,具体为经十路与科院路处、花园路历城政务中心处、旅游路与浆水泉路西侧各建设一处,工业北路建设三处。另外,各区政府将在商贸繁华区域探索建立“慢生活街区”,实行小汽车区域性限行、限停,削减出行的总量。打通千佛山、泉城公园、泉城广场、大明湖等局部节点。
明年实施差别化的
停车收费政策
此次出台的十大治堵措施中,济南市给出了明确的时间表——2017年4月至2017年7月,由济南市物价局牵头,按照规定程序召开停车收费政策调整听证会,完成听证会听证报告后,并报市政府审议。最后经市政府同意后,择机发布实施差别化的停车收费政策。
据了解,从2017年1月起,多部门将联合对老年代步车、超标电动车及三轮车进行综合治理。加强生产、销售和使用等多环节监管,督促辖区内企业停止生产未列入国家工业和信息化部产品目录的产品,对不执行国家安全技术标准或不严格进行质量检验的,依法予以处置;对在我市销售不符合法律法规和国家标准的机动车,以及进行虚假宣传、冒用他人注册商标的,依法予以取缔;对从事非法营运车辆以及无牌上路、无证驾驶等违法行为,依法依规实施处罚。
