何健全国小城镇发言 人大代表何健:中国城镇化要大中小城市共同发展
中广网北京3月4日消息(记者刘涛)全国人大代表、四川省住建厅厅长何健在接受记者采访时表示,中国城镇化要走具有中国特色的道路,就要大中小城市共同发展,尽量让农民在家门口就业,不仅能减轻农民城镇化成本压力,同时也能加快中国城镇化进程。
“在中国刚建国之初的历史背景下,国家的政策是把农民拴在土地上不让他出去。所以我们国家的城镇化是滞后于工业化。”何健代表表示,中国城镇化进程缓慢与国家政策有关系,城乡二元结构是中国特点,全世界没有哪个国家限制农民自由的迁徙。他解释说,“有些国家发展比我们落后的多,但城镇化率达到百分之六七十,比我们高多了。他那种城镇化不征程,有点过度城镇化,我们也不正常,我们严重滞后,这是政策原因。”
在何健代表看来,城乡二元结构除了减慢城镇化进程外,还有带来一系列问题:“由于城乡二元结构的存在,长期以来我们就形成了户籍制度以及教育、卫生等附在户籍制度上的社会福利、公共福利,农村人就不能享受。”何健解释说,户籍制度放开,表面是城乡实行统一的户口,实际上是财政的支撑,一旦放开户籍就要求政府在城市建设更多的学校等公共设施。
何健代表认为,户籍制度一夜之间放开都没有大的问题,“关键是放开之后政府就要建设很多学校等公共服务设施,要大中小城市全面发展,不能像拉美国家一样,把人口都集中在大城市。大城市特大城市吸纳人口的能力是最强的,这是不用质疑的。大城市一定要发展,但同时中小城市也要发展,这能让农民就地城镇化,降低农民城镇化成本,这一点德国做的比较好,值得我们学习。”
何健代表实地考察过德国,并将德国与四川进行了对比:东德西德加起来只有35万平方公里,四川48万平方公里;德国人口8200多万,四川人口超过9000万;德国2530个城市,四川加上乡镇只有1800个城市;德国10万人以上的城市,只有52个,居住了全国30%的人口,其余70%的人口分布在10万人以下的城市,而四川成都就集中了1000多万人口。
“德国几千人上万人的小城市比比皆是,就没有大城市堵车、污染等问题。”在何健代表看来,德国小城市发展的好,跟他们的规划和理念有很大关系,“德国小城市哪怕只有几千人,基础设施和大城市没有多少差别的。更重要的是,我们的大企业大公司以及高校全在大城市,德国的大企业大部分在小镇上,德国的高效大部分也在小镇上,为小镇提供了足够的就业岗位。”
“我们国家没有把企业分布在小城市,以前三线建设的时候在小地方建设的工业企业,现在基本都搬回到原来的大城市了。”何健代表建议:国家应该出台政策,将大企业在全国范围内进行合理布局,各省市也可以将各自管辖的企业进行一个分散布局,不仅能够促进小城镇基础设施等发展,还能就地吸纳农民工就业,减少农民工城镇化成本,加快中国城镇化进程。
