财政部刘昆简历 财政部刘昆副部长“全国会”讲话释放十大信号
两年一次的全国政府采购工作会议,备受业界瞩目,财政部副部长刘昆在会上的讲话所传达的精神,成为一段时期各地政府采购相关人士学习和讨论的热点。《政府采购信息报》记者仔细研读刘昆副部长的讲话后发现,对于今后一段时期我国的政府采购工作,讲话至少释放了十大信号。
信号1 更加注重结果导向
刘昆指出,政府采购制度建设的核心任务是,围绕《政府采购法实施条例》(以下简称《条例》),完善操作层面的制度,落实《条例》强化采购需求管理、加强履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。
为此,刘昆要求加强采购结果管理,进一步完善采购结果管理的制度建设,规范采购履约验收行为,加强对采购评价结果的利用,对政府采购预算、采购需求及采购评审形成有效反馈,为政府采购信用体系建设提供有力支撑;持续完善政府采购执行机制。
要指导采购人加强采购活动的计划性,及时做好采购需求的制定等准备工作,保证采购活动执行顺畅。推动政府采购代理机构走专业化的发展道路,强化采购需求代理、采购合同拟定等专业能力,以专业化提升采购绩效。
信号2 内控建设换挡提速
政府采购内控制度建设作为此次会议的重要内容,在刘昆副部长的讲话中被多次提及并强调。
刘昆表示,建立和实施政府采购内部控制机制,是十八届四中全会的明确要求,对政府采购各相关主体落实党风廉政主体责任、提升管理水平、推进依法采购,都具有重要意义。财政部正在抓紧制定政府采购内控建设指导意见。
刘昆要求,各地财政部门要按照四中全会精神和财政部的具体要求,高度重视政府采购内控管理建设,大力推进分事行权、分岗设权、分级授权,将过度集中的权力科学分解到多个岗位、多个层级,定期轮岗,强化内部流程控制,看住政府采购中乱伸的"权力之手"。
信号3 在扶持"双创"方面有所作为
刘昆在讲话中要求,要着力健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策,进一步推动政府采购产业扶持政策在"双创"、科技创新、绿色低碳发展等领域发挥更大的作用。制定政府采购支持云计算、大数据、"互联网 ",以及信息安全等产业的相关政策,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
信号4 政采信息化将大范围普及
刘昆要求着力推进政府采购信息化建设。在政府采购活动中落实"互联网 "行动计划,增强信息化手段在政府采购活动中的应用,积极推行电子化采购,大力发展政府采购电子卖场;各级财政部门要将政府采购信息化建设工作纳入财政信息化建设的总体部署,做到"网下无交易,网上全公开"。
信号5 采购活动趋向全流程公开
刘昆要求,建立健全政府采购全过程信息公开机制,进一步提高政府采购的透明度和公信力。落实好采购项目的预算公开、采购文件公开、采购合同公开、政府采购预算安排及执行总体情况公开等新的信息公开要求,推动采购活动的全流程公开,以公开促规范,为政府采购工作释疑增信。各级财政部门要按照有关规定,抓好政府采购信息公开工作,制定配套措施和细化规定,推进阳光采购。
信号6 财政部门将在交易平台具体方案制定中发挥积极作用
对于"整合建立统一的公共资源交易平台"这一政府采购业界普遍关注的问题,刘昆要求,各地财政部门要加强部门协调,积极参与制定本地区公共资源交易平台整合的具体实施方案,坚持公共资源交易平台的公共服务职能定位及以电子化平台为主的转变方向;依法加强政府采购监督管理,严格履行法定政府采购监管职责,对政府采购活动中违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等违法违规行为坚决予以纠正。
信号7 服务采购和PPP项目实施力度加大
刘昆在会上指出,政府购买服务、政府和社会资本合作即PPP等相关改革,实际上都是将原本由政府直接提供的公共服务,转为向社会力量购买或合作提供,这既形成了政府采购面扩量增的新格局,也要求政府采购积极探索与之相适应的管理制度和执行机制,进一步提高执行和监管的专业化水平,保障采购过程顺畅高效和公共服务有效提供。
为此,刘昆要求,研究完善政府购买服务、PPP项目采购等相关制度,加强制度的针对性、指导性和可操作性,更好地解决这类工作实践中遇到的问题和难点;加大服务项目采购、PPP项目采购的实施力度,实现应采尽采。
信号8 以改革促开放 以开放促改革
刘昆指出,市场开放是政府采购工作从国内管理向国际贸易领域的延伸,需按"以改革促开放、以开放促改革"的要求,统筹开展政府采购改革工作。刘昆要求深入开展出价研究,积极抓好配套改革,统筹推进其他改革。
信号9 更加突出需求管理
刘昆指出,科学合理的采购需求既是政府采购活动的起点,也是保证政府采购结果满意度的前提。因此,他要求研究制定相关管理办法,落实采购人的采购需求责任,引导采购人加强需求管理,进一步强化"先确定需求后竞争报价"的公平交易规则,推动实现"物有所值"的政府采购目标。
信号10 审批更加便捷高效
刘昆要求进一步简化优化程序性审核流程,为采购单位提供高效服务。各级财政部门不得以任何形式对代理机构执业进行变相行政审批,不再对采购计划进行审批。采购方式变更、进口产品等审批审核事项实行限时办结制度,并尽可能简化申报要求,积极探索采用一揽子审批、"统一论证、集中批复"等方式提高工作效率。(刘昆系财政部副部长)
