杭州市王金财 杭州市人大常委会主任王金财 对杭州城研中心研究报告作出批示
10月20日,市人大常委会主任王金财在杭州城研中心《抢抓机遇 争先进位 加快发展高起点谋划杭州“十三五”规划》上作出批示:“很全面,理念超前,思路清晰,针对性强,请送各位主任阅”。
接到王金财主任批示后,城研中心认真组织传达学习。10月26日,原省委常委、杭州市委书记,杭州城市学研究理事会理事长、杭州城研中心顾问王国平专门作出批示:“向长期关心城研中心发展的金财主任表示衷心感谢”。
9月21日,杭州市委政研室来访杭州城研中心,并就杭州“十三五”规划编制思路进行座谈交流。座谈会上,原浙江省委常委、杭州市委书记,杭州城研中心顾问王国平作了《抢抓机遇 争先进位 加快发展 高起点谋划杭州“十三五”规划》的讲话。
他指出,今年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的编制之年,还是“两区”创建的启动之年、“一号工程”实施的关键之年。编制好“十三五”规划,要准确把握“十二五”期间杭州经济社会发展基础及“十三五”期间杭州面临的新形势、新任务、新要求。
王国平深入阐述了杭州“十三五”规划编制工作需要注意的十大问题。一是关于杭州“十三五”规划编制背景问题。杭州“十三五”规划既要“上接天线”,又要“下接地气”;既要解决好“自转”问题,又要解决好“公转”问题。
所谓“上接天线”是指要紧紧围绕习总书记在杭州视察期间提出的“两个如何”、“三个更”目标要求,抢抓“国家三大战略”、“互联网 ”时代、承办国际峰会、亚运会等重大历史机遇,坚持以“八八战略”为总纲,以干在实处、走在前列的实际行动,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实,努力推动“四个全面”战略布局在杭州的实践。
所谓“下接地气”是指要对杭州“十一五”、“十二五”规划及市委、市政府出台重大决策的贯彻落实情况作一次全面、系统、认真的回顾、总结、评估。
所谓“自转”是指杭州要加快“一主三副六组团”、县(市)城和中心镇建设为突破口,以构建全域1.5小时的交通圈为载体,加快构筑以市区为中心、县城为依托、中心镇为基础,多层次、多节点、开放型的网络化城市。所谓“公转”是指杭州要处理好与杭州都市圈、长三角城市群乃至长江经济带、“一带一路”的竞合关系,努力实现都市圈、城市群背景下更有质量、更有效益、更可持续的发展。
二是关于城市治理问题。要让城市治理理念在杭州落地深根、开花结果,绝对不能靠传统的管理思维和方法路径,必须坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合治理”,必须坚持党政界、行业界、知识界、媒体界、市民界“五界联动”,必须坚持“四问四权”,必须坚持服从多数、关注少数。
三是关于“两个发展方式转变一起抓”问题。产业结构的“低、小、散”势必会造成城市发展的“低、小、散”,城市发展的“低、小、散”反过来又会加剧产业结构的“低、小、散”。转变城市发展方式,必须坚持不懈地推进城市有机更新;转变经济发展方式,必须坚持不懈地构建“3 1”现代产业体系;以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,必须坚持不懈地以做城市做环境带动做产业做企业,以政府办好企业围墙外的事带动企业做好围墙内的事。
要认真研究如何利用国际峰会、亚运会遗产问题,特别是要办好一届“节俭的亚运会”、“赚钱的亚运会”、“可持续的亚运会”、“永不落幕的亚运会”。
四是关于新型城镇化问题。实现从快中求好向好中求快的历史性跨越,打造2.0版新型城镇化。首先应全面把握、深刻领会“以人为本、遵循规律、优化布局、延续文脉、尊重自然、治理为先、四化同步”七大理念。经济发展有客观规律必须遵循,城市发展同样有客观规律必须遵循。
比如,诺瑟姆定律、TOD模式、“保老城、建新城”定律、城市发展合理规模定律。落实中央城镇化工作会议精神,加快推进新型城镇化进程,打造“美丽中国先行区”、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”,杭州必须以落实“两项政策”和“两步走方针”为抓手,推进农业转移人口市民化;以加快“一主三副六组团”建设为抓手,增强中心城市的集聚和辐射功能;以落实市域网络化城市规划为抓手,促进城乡一体化;以“两绕三纵五横”为抓手,加快快速路网建设;以地铁4、5、6、7号线建设为抓手,尽快实现地铁连线成网;以“三江两湖”和苕溪为抓手,强势推进水环境污染治理;以规划、建设、管理、素质“四位一体”为抓手,治理城市交通拥堵;以坚持“三管齐下”为抓手,治理大气污染;以世界遗产申报为抓手,保护历史文化遗产;以落实“四有”为抓手,切实加强城市管理;以垃圾清洁直运和分类为抓手,实现垃圾的资源化、减量化、无害化。
五是关于“破七难”、为民办实事问题。群众生活就业难、看病难、上学难、住房难、行路难停车难、办事难、清洁保洁难等“七大难题”,集中了群众最关心的热点,反映了群众最直接的呼声,成为代表群众最现实利益的“代名词”。要把“破七难”作为民心工程和“一把手”工程,坚持领导抓、抓领导,重点抓、抓重点,反复抓、抓反复,一级对一级负责,层层抓落实。
六是关于迎接“高铁时代”问题。要厘清高铁站、高铁综合交通枢纽、高铁新城、高铁经济、高铁时代等五大关键词。要以国家级综合交通枢纽城市为定位,以高速铁路、城际铁路、高速公路为载体,以市区为中心,加快建设“六线一桥一隧两枢纽”(沪杭客专、沪杭磁浮、杭宁客专、杭甬客专、杭长客专、杭黄客专、钱江铁路新桥、望江门越江隧道、杭州东站枢纽、杭州南站枢纽),打造杭州都市圈的“高铁半小时交通圈”、“高速一小时交通圈”,杭州到省内其他三大都市圈“高铁一小时交通圈”。
特别是要重新审视杭州南站的地位和作用,按照浙江南向综合交通枢纽目标,着手规划城南新城;抓紧谋划杭州—重庆、杭州—西安、杭州—温州的高铁线位,使杭州真正实现“因线而强”。
七是关于机场问题。加快建设机场快速路,以道路有机更新带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理。做大做强萧山国际机场,加快打造客货并重、设施先进、集疏便捷、功能完善的现代民用运输机场体系。加快形成空港经济带,大力推动跨境电商、现代物流、航空总部、临空商贸及临空制造产业的集聚。以萧山机场为依托,规划建设空港新城,实现从“城市的机场”向“机场的城市”的历史性跨越。
八是关于教育问题。杭州教育综合实力已位居全国前列,但也存在两大“短板”——学前教育和高等教育。市委、市政府出台了学前教育“1 4”新政,杭州学前教育面貌发生了巨大变化,打造杭州十五年一贯制优质教育体系取得初步成效。
大学是推动城市发展的“人才库”、“创新源”、“智囊团”和“金名片”。杭师大争创一流成功之时,就是杭州成为世界名城之日。只有杭师大实现创一流目标,杭州才能实现建世界名城梦想。杭师大建设省内乃至国内一流综合性大学,必须坚持政府主导力与学校主体力“两力合一”,着力做好“有位有为、大师大楼”两篇文章。
要在市委、市政府的协调下,妥善处理好仓前校区与周边地块的统分关系,努力做到“三统三分”,即统一规划设计、统一配套设施、统一功能布局,分别筹资、分别建设、分别管理。
九是关于智慧城市问题。智慧城市建设3.0版的核心理念是以智慧城市经济为重点,抓好两个结合,即产业的智慧化和智慧的产业化相结合;城市的智慧化和智慧的城市经济化相结合。智慧城市建设3.0版以新一代(智慧)城域网为基础,推进物联网进家庭;以智慧家庭为载体,形成商业模式;以系统供应商为平台,输出整体解决方案。智慧城市经济是信息经济的高端形态。
十是关于城市土地经营问题。钱从哪里来,地从哪里来和往哪里去,人从哪里来和往哪里去,手续怎么办等“四大难题”不容回避。政府统一解决城镇化成本的途径主要有财政预算安排、从国有资产的经营性收益中支付、推行PPP模式、从城市土地收益中支付、政府负债等五种途径。
解决“钱从哪里来”难题,核心在于深入研究土地,做到节约用地、集约用地、优地优用,关键要做到“四改联动”,即农地征用制度、土地储备制度、土地出让制度和土地出让金使用制度改革联动。
近年来,在市委、市政府的领导下,市城研中心认真贯彻落实《杭州学研究工作章程》等有关精神,立足杭州、服务杭州,围绕中央实施新型城镇化战略和建设中国特色新型智库的两大决策,以打造具有国际特征、中国特点、杭州特色的城市学学派和打造“国内领先、世界一流”的城市学智库为目标,组织开展了征集评选、课题研究、论坛组织、人才培养、成果发布等一系列工作,努力寻求“城市病”的破题之法,探索中国新型城镇化的发展之路,各项工作取得了可喜的进展,工作影响力、辐射力不断扩大,为党委政府科学决策、民主决策、依法决策作出应有贡献。
