韩立明南通 南通市长韩立明:创新陆海统筹 江海联动立潮头
交汇点讯“闻鸡起舞春来早,江海联动立潮头。”2月6日上午聆听了石泰峰省长所作政府工作报告,报告中提到不少跟南通发展紧密关联的重大措施,下午又面对面听取了李强书记参加南通团审议讨论时的重要讲话,这让南通市长韩立明倍受鼓舞,也倍感责任重大。
“靠江靠海靠上海,这是引领南通跨越发展的最大优势,也是实现省党代会和这次两会确定新目标的关键路径。”韩立明告诉交汇点记者,省委、省政府主要领导这么看好、看重南通,让南通人民倍受鼓舞和振奋,体现了省委、省政府一贯以来对南通发展给予的高度重视和倾力支持。
特别是省党代会期间,李强书记为南通今后发展把脉指向,要求南通加快接轨上海,建设上海北大门以来,四大效应已在南通显现:一是在发展策略上,明确了努力建设上海“北大门”的定位,打开了南通借势发力的“风口”。
外界对南通的关注度提升了,投资者谈论南通、注意南通的多了,各方面对南通的发展给予了更高的预期,这种预期有利于吸引要素流入、增添发展动力。
沪通两地互联互通的协同度破题了,与崇明共建“世界级生态岛”开始实质性运作,东平-海永-启隆城镇圈协同规划编制也已经启动。二是在重大基础设施建设上,省委、省政府积极推进沿江沿海港口一体化改革,支持南通实施港口、岸线资源的整合利用。
目前,南通港口一体化改革试点方案已经形成,南通港集团也正式设立;加大力度推动沪通铁路、通苏嘉城际、北沿江高铁等项目,为南通带来现实的“利好”,南通也正经历着前所未有的交通巨变。
三是在空间资源利用上,省里新一轮土地利用总体规划调整给南通留足了发展空间。四是在改革创新举措上,省“长江经济带发展实施规划”高度重视对南通的定位,全力支持通州湾江海联动开发示范区、市场采购贸易方式等改革试点的实施,为南通双向开放搭建载体、拓展空间。
“省委、省政府对南通的重视与支持为我们做好南通工作提供了强大动力。”韩立明介绍,省党代会报告曾对苏中地区“重融合、创特色,深入推进陆海统筹、跨江融合、江海联动发展”提出要求。
这次《报告》又用具体篇幅对此进行了深化细化。陆海统筹、江海联动是南通特有的优势,也是国家发改委2015年12月批准开展的第二批综合改革试点。对此,南通将把陆海统筹、江海联动作为“聚力创新”的主战场、“聚焦富民”的大平台,创新掀起新的春潮。
第一、强化规划引领,整合“一张图”。
在落实新发展理念的今天,自觉按照“共抓大保护、不搞大开发”要求,加快推进“多规融合”,解决好多头规划、重复规划带来的各种规划空间不一、功能抵触、推进时序矛盾等问题,化解好区域发展不均衡、不协调的难题。
目前,在已经形成沿海“一张图”的基础上,突出沿江“多规合一”,着手进一步整合沿江沿海的水系、岸线保护与港口岸线利用、产业布局、城镇体系、综合交通、土地利用、生态红线保护等八类规划,编制好陆海“一张图”规划,更好地引领陆域与海域、沿江与沿海、经济与社会等统筹发展。
第二、优化配置资源,用好“两只手”。
陆海统筹,资源配置是基础。优化陆海资源配置,要靠市场和政府“两只手”同向发力,在海域使用市场化、岸线效益最大化、港口发展一体化、土地利用集约化等方面正在进行努力。
在要素供给上让市场之手更有效。加大市场化改革力度,积极培育多层次要素市场,统筹配置沿江沿海发展的资本、土地、人才等要素。在资本要素的配置方面,通过整合资源设立了陆海统筹发展基金,依托专业管理力量,调动社会资源积极性,市场化开展尽职调查、投资决策和投后管理。
同时,积极推动海域使用管理市场化改革,探索市场交易、海域价值评估、海上构建(筑)物抵押等创新,加快推进用海使用权的市场化出让和流转。
在管理治理上让政府之手更有为。目前对岸线、海域、水资源等战略性资源的管理存在多头执法、分割执法、以证以费代管等问题,体制机制亟待优化。对此,应疏堵结合,开展联合执法。
第三、融合港产城,突出“三重点”
推进陆海统筹,实现港口、产业、城市这三大重点领域和谐发展、协调互动是关键。目前,沿江产城矛盾突出,要特别解决好城区的港产城矛盾,总体要产业退、港口移、城市进、生态保。结合“三城同创”,以五山及沿江地区生态保护和修复为抓手,优化沿江“三生”空间布局。
与此同时,要充分发挥通州湾的战略支点作用,加快打造成为新的增长极。本次《报告》“支持通州湾江海联动开发示范区等载体建设”。加快通州湾建设,将通过加强与央企合作、与上海对接,解决大产业布局、大项目落地和深水海港开发、江海联运功能建设等问题,努力学习、借鉴杭州湾,打造上海北翼的湾区经济。
第四、守护“生命线”,把好“四道关”
推进陆海统筹、江海联动,维护生态环境、安全稳定和群众利益的底线必须坚守。
一是把好生态环保关。目前,南通初步构建了统筹陆海生态环境的保护机制,但沿江环境容量已接近饱和,饮用水源地存在不少隐患;近岸海域水质和地表水达标率不高。省委、省政府反复强调,长江的第一功能是提供饮用水源,其他功能都要服从于这个功能。对此,南通将把修复和保护长江生态放在压倒性位置,守牢“三条红线、六条底线”;扎实推进“263”专项行动,打造“江海清水新走廊”。
二是把好准入门槛关。抓住供给侧结构性改革带来的“窗口期”,下决心淘汰落后、低效产能。当前,最紧迫的是抓好化工行业专项整治,以环保、技术等标准倒逼化工产业转型,在沿江地区实施压减、转移、改造、提升计划,沿海地区实施先进、高端、绿色化工规范发展计划,争取用2年左右时间完成长江沿岸重点规划区域、通榆河沿岸两侧1公里范围内化工企业关停并转迁。
三是把好公共安全关。突出抓好危化品安全管控,抓紧实施《危险化学品安全综合治理方案》,落实对危化品的源头排查、隐患治理、监管体制等40条措施,特别是3年内完成人口密集区危险化学品生产企业搬迁。
四是把好利益均衡关。针对改革推进带来的利益调整问题,把惠民利民作为陆海统筹发展的根本目的,协调好各方面的利益关系。比如,南通港集团组建和沿江化工园区及危化品、非法码头、“小杂船”整治等都涉及利益调整,需要循序渐进实施。同时,把保障失海渔民、被征地农民、去产能失业人员等群体的基本生活、就业创业作为陆海统筹发展的重要内容,切实维护涉改主体合法权益。
