闫子忠为啥不当局长了 不当局长了 我要当科员
除了“工作压力大”,还有希望“安全着陆”的意思。一位乡长就说,现在一些领导干部新风险是少了,但老风险却不少,以前或多或少有违规操作的地方,他们始终担心问题暴露,“再加上一些人年龄可能到了50岁左右,向上的空间不大了,’实改虚’是深思熟虑之举”。
2014年,《人民论坛》做了一份有3400多名官员参与的调查。其结果显示,51.35%的人认为与以前相比压力“大了很多,不敢去高档场所吃喝娱乐了”;38.77%的人认为压力“大了一些,各种应酬、灰色收入等更谨慎了”,两项相加的比例超过90%;而在福利待遇偏低的情况下会否选择“下海”,则有超过32%的干部认为“可能性较大”或者“完全有可能”。
至于“会不会抱怨”?58.66%的干部认为,半数以上的官员都会有所抱怨。
在《人民论坛》的另一份调查中,被问到“最郁闷什么”的时候,“公务员工资收入较低”以 66.8%列第一,“形式考核疲于应付力不殆”以 53.3%列第二,“制度缺乏弹性晋升难”以47.3%列前三。 在晋升的“天花板”中,就有研究表明,从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%,从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。
变量虽多,但对于普通的官员来说,占比最大的应该是如下三项:收入福利、晋升渠道、权力空间。在收入偏低且福利被砍、晋升渠道又受阻、同时面临廉政风险的情况下,“多干不如少干、少干不如不干”的懒政、不作为心态就会出现。
转型
政府转型,归根结底是官员的转型。
如侠客岛此前推荐的郑永年文章所言,在中国,由于政治、经济、社会三个领域的边界不清,造成了社会领域空间的不足和收缩、政治经济过分扩张的局面。
而回望历史,无论是几千年的官本位思想,还是建国后计划经济体制的遗留,政府的职能很多时候还是政治与经济的混合,社会生产过程、以及初次和二次分配的过程中,政府均参与其中。与此同时,官员的工作回报与工作投入并不直接挂钩。有研究者就指出,“政府提供公共行为 , 对个人追求利益的行为有很强的制度限制, 而政府官员一旦突破了制度限制 , 就会取得巨大的个人利益盈利空间”。
换句话说,官员、尤其是基层政府官员,一方面是“经济参与人”,在行政性分权和财政包干的机制下具有强烈的经济动机;同时,另一方面他们是“政治参与人”,高度关注政治利益,而在这种政治竞争中,地方经济的发展绩效、财税和利润等又是极为重要的权重。在此意义上,官员的个人利益与政府利益是捆绑在一起的。
正是因此,才产生了许多具备“特色”的发展模式:招商引资中官员与商人的勾肩搭背、城市建设中的权力插手、产业发展中的权力寻租、官员晋升中的抱大腿拜选票,等等。在分析仇和的落马时,侠客岛曾经把这种模式称为改革的“绿林时代”——从字面意思就可以看出,那是一种草莽式、个人式、充满了丛林法则的人治和胆量的模式,而非规则、法治、民本至上的模式,是“货币原则在社会上过度的畅通无阻”。
不可否认,这样的模式带来了原始的积累和高速的发展,甚至“最大限度”地调动了人的积极性。因为其奉行的,实际上就是“利益主义”的意识形态。同样无可否认的,是利益主义对社会心态的扭曲和对边界的模糊。
也就是说,其实,无论是现在的不作为、官员心态的变化,还是过去的贪腐、或者不正常的激励,实际都反映出,当下中国官员“职业化”的进程还远没有完成。“官僚”、“公务员”、“党员干部”的话语混用,实际上也反映出对每一个词语的要求都不明确的现实。
什么是“职业”?就是权责对等、有一定专业水准要求、考评和激励机制科学完善、过程透明、回报合理、有职业伦理道德、晋升渠道明确。缺失了其中任何一环、而在其他环节做太多要求,其实都是不够现代的做法。
![牡丹江公安局长闫子忠 [牡丹江]市长林宽海深入牡丹江市公安系统调研](https://pic.bilezu.com/upload/1/9a/19ae3d77b1e8910f384cb7d02c72b8c4_thumb.jpg)
