杜鹏深圳 市民政局局长杜鹏:深圳规划70块养老用地
昨日,深圳市民政局局长杜鹏做客"民心桥",围绕"养老"话题与市民进行交流,探讨如何发展养老事业,激活养老产业。针对现有养老床位不足问题,杜鹏表示我市目前已规划了70块养老用地,到2020年,我市养老床位约2.5万张,实现每千名老人拥有30张养老床位。
2020年,我市基本进入老龄化时期,为应对这种"银发潮",近期,我市出台了《关于加快老龄服务事业和产业发展的意见》,明确指出我市将构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。
杜鹏指出,未来几年,我市将积极推进社会养老服务体系建设,多渠道解决社会养老问题。
在居家养老方面,杜鹏指出,目前我市对全市低保、生活不能自理的老人等每月给予300元或500元的服务补助,对独居老人实施"紧急呼援救助项目",为老年人提供紧急救助、走失定位等10项服务。
此外,在社区养老方面,目前我市共有8家日间照料,为社区老人提供日间照料服务。"十二五"期间,我市日间照料将达到15间,实现每个街道都有一所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的福利设施。
《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》(以下简称《意见》)已经在市政府5届86次常务会议审议通过,并于今年6月正式出台。而今年7月,规土委和民政局联合印发《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》(以下简称《规划》)。
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(来源:深圳报业集团)这是深圳养老体系建设的两个重要的基础性文件。《意见》从全市老龄服务事业和产业发展的角度出发,对发展方向、目标和政策配套进行顶层设计。《规划》从养老用地、社区养老场地、土地政策方面为老龄服务事业和产业发展预留空间,两方面相辅相成。
两个文件创新的亮点在哪里?深圳的养老事业和产业将如何发展?昨天的全市老龄服务事业和产业发展工作会进行了解读。
《意见》的基本思路,是围绕老龄服务事业和产业的发展,从人才、场地、财政、税费、金融、保险、医疗、行业规划等方面创新扶持政策。
亮点一 坚持老龄服务"事业"与"产业"并举,将老龄服务产业纳入未来产业培育计划加以扶持。
根据相关《意见》和《规划》,我市将加快发展老龄服务事业,着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。同时还将大力发展老龄服务产业。如结合我市生命健康产业发展规划,制定老龄服务产业发展专项规划,培育形成新的经济增长点;搭建老龄用品和养老服务供需对接平台,鼓励开展老龄生活照护、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融、房地产等方面老龄服务产品的研发、设计、制造和销售;探索建立老龄服务产业统计制度和统计方法,作为GDP和社会消费总额统计的新类别等。
亮点二 制定养老设施专项规划,为老龄服务事业和产业发展预留空间资源。
优先将养老设施用地需求纳入我市建设与土地利用规划年度实施计划,未来几年我市共拟新增至少70块土地用于养老设施建设。在符合规划前提下,鼓励利用存量土地建设机构养老设施;鼓励街道、社区和其他物业拥有者将自有房屋提供给社会力量举办养老服务;由公共财政投入且闲置的公共服务设施,可改造为养老服务设施;鼓励社会力量将符合规定要求的闲置厂房、民用服务设施改(扩)建成养老服务设施。
亮点三 创新建立老龄服务事业和产业多元化体制,激活老龄服务发展活力。
优化养老服务机构和养老企业申办程序,推动老龄服务产业向社会资本开放;鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式,兴建养老设施和养老社区;探索民办养老机构"一照多址"登记管理制度,促进规模化、品牌化、连锁化运营;引进港澳台资金及外资兴办、运营养老设施,发展老龄服务产业。
"十二五"期间,政府将投入不少于20亿元用于社会养老服务体系建设;同时将撬动至少30亿元的民间资本,深圳老龄服务的"蛋糕"将达到50亿元。
亮点四 创新金融服务政策,拓宽老龄服务事业和产业发展融资渠道。
鼓励和引导金融机构创新产品和服务,通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式,加大对社会资本参与老龄服务事业和产业发展的金融支持力度;探索上市融资、公益创投和BOT建设等方式,吸引国内外社会资本老龄服务产业;探索引进社保基金和金融保险机构来深发展老龄服务产业;探索住房反向抵押的信贷融资方式,拓宽养老资金融资渠道;符合下岗失业人员小额担保贷款条件的个人(或合伙)兴办养老服务机构的,享受相应贷款优惠政策;养老服务机构符合条件的,享受劳动密集型小企业贷款贴息优惠政策。
亮点五 探索养老保险新制度,促进老龄服务事业持续健康发展。
按照政府支持、机构投保、保险公司运作的原则,建立养老服务机构政策性的综合管理保险制度;完善高龄老人意外伤害保险制度;开展长期护理保障的调研和制度设计;争取开展个人税收递延型养老保险产品试点工作。
亮点六 落实税收和水电气等优惠政策,优化老龄服务事业和产业发展环境。
落实国家有关养老服务机构提供养老服务的各项优惠政策。如个人向非营利性养老服务机构的捐赠支出符合规定的,在缴纳个人所得税前准予全额扣除;企业对符合条件的养老服务机构发生的公益性捐赠支出,占年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;非营利性养老服务机构自用房产、土地符合规定的,免征房产税和城镇土地使用税;对小型微利的养老机构给予企业所得税优惠;养老服务机构与居民家庭用水、用电、用气同价。
养老服务机构的有线(数字)电视、固定电话、宽带互联网相关收费,以及行业事业性收费、环境监测服务费、残疾人就业保障金等执行国家和省相关优惠政策。
亮点七 加大财政扶持力度,保障老龄服务事业和产业发展。
市、区财政将老龄服务事业经费纳入年度财政预算,建立与社会经济发展情况、老龄服务工作目标相适应的资金投入机制。建立政府向养老服务机构购买基本养老服务的机制。积极支持养老服务机构建设运营。由财政安排一定资金对老龄服务产业予以扶持。
亮点八 探索建立养医结合和异地养老新模式,拓展老龄服务发展空间。
建立民政、卫生部门共管养老护理机构和护理人员的制度,鼓励养老服务机构内设医疗机构,并在其内设失能老人护理床位是临终关怀服务床位。养老服务机构内设医疗机构符合条件的,可定为基本医疗保险报销定点单位。探索与外地合作开展养老服务,加强深港养老护理转诊合作,推进两地养老护理员专业资格认证,聘请香港、澳门等地专业人才来我市任养老服务督导。
亮点九 坚持"硬件水平"与"软件水平"共提升,强化老龄服务队伍建设和老龄服务评估。
在老龄服务队伍建设方面,重点是把老龄服务人才纳入我市中长期人才发展规划,制定老龄服务专业人才薪酬标准,开展职业技术培训,支持养老服务人员经培训持证上岗;与境内外培训机构开展交流合作,对养老服务机构安排本市户籍就业困难人员就业、再就业的,按规定享受再就业扶持政策;依托专业服务机构,建设老龄服务志愿者队伍。
在老龄服务评估方面,将培育和发展老龄服务产业行业协会;建立第三方评估制度,对老年人健康、收入、家庭等情况进行评估,根据评估结果确定享受基本养老服务的层级、类型、轮候顺序;制定老龄服务行业规范和标准,建立老龄服务专业人才和机构资质评估、认证、管理体系,完善管理制度,规范养老服务收费。
亮点十 增强和发挥老龄工作组织机构的作用,健全党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。
将进一步健全市、区两级老龄委组织机构,充实工作力量,完善工作机制,切实发挥好老龄委在组织领导、统筹协调、督促检查老龄服务方面的职能和作用。
