王向红讲话 淮安市妇联主席王向红在省妇女十二大淮安调研座谈会上的讲话

近三年,是淮安妇女工作围绕中心更紧、工作更加多元、思路更加开阔、作风更加务实、成绩更加显著的三年,也是从虚到实、从无形到有形的转变历程,更是由弱到强、后位争先的奋进历程。三年间,全市妇联在省妇联的正确领导下,团结带领广大妇女自强不息、艰苦奋斗、开拓创新,在经济社会发展中建功立业、在民主政治建设中奋发有为、在精神文明建设中尽展风采,为全面建设小康社会和苏北重要中心城市奉献出勤劳、智慧和汗水。

一、党委政府支持妇女工作的力度更大,妇女发展环境日趋优化

市委、市政府高度重视妇女事业和妇女工作,创新提出“在淮安经济社会发展中,要让妇女儿童脸上先有笑容”的妇女工作理念,把发展妇女事业、改善妇女民生作为建设幸福淮安的重要举措,强化保障,办好实事,为妇女事业发展创造了良好的环境。具体体现在三个方面:

一是出台了一批政策。让妇女儿童脸上先有笑容,必须要有政策的源头推动。近年来,市委、市政府围绕妇女生存发展、妇联组织创先争优等,先后出台《淮安市妇女发展规划》、《关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》、《关于加强党建带妇建工作的意见》等十多项指导性文件,从政策层面形成了优先保障妇女事业发展的良好环境。

今年,“加强男女平等基本国策宣传、保障农村妇女土地合法权益、促进农村留守妇女创业就业”等都被市委列为加强新农村建设的重点工作。

同时,建立健全妇女工作目标管理责任制,将妇联重点工作纳入全市科学发展目标考评序列,实现妇女工作与党政中心工作同部署、同落实、同考核。坚持常委会专题研究妇女工作和党政领导分管负责制度。

2010年,市委主要领导首次在全市干部大会上,专题部署妇女工作,市委对妇女工作的重视支持力度前所未有。近两年,市委、市政府6次听取妇联工作汇报,主要领导4次对妇女发展重大事项现场会办。

二是实现了一个保障。做好妇女工作,财力保障是根本。市委始终践行“先有笑容”理念,统筹切好“财力蛋糕”,做到优先保障。在妇女民生投入方面,近三年全市在妇女病普查、阵地建设、留守儿童关爱等方面先后投入12亿元。在妇联工作经费方面,率先实现了人均1元的标准。同时根据项目需要,及时增拨专项活动经费,保证了妇联“有钱办事”。各县区对妇联工作经费和项目经费的拨付也稳步增长,涟水县委今年出台的妇女工作意见中,率先提出“各乡镇妇联工作经费每年不少于2万元,并纳入同级财政预算”。

三是兴办了一批实事。以实施妇女发展规划为统领,深入推进多轮妇女儿童8件实事,形成了“好事实事先为妇女儿童办事”的浓厚氛围。对规划难点项目和重点指标,明确要求各级政府每年至少安排1—2项妇儿民生实事。近三年,市妇女儿童活动中心建设、单亲特困母亲帮扶、免费婚检等3项工作先后被列入全市十大民生实事。

去年的单亲特困母亲帮扶工作,市政府专门出台实施意见,从生活、就业、医疗、教育等8个方面提出20条部门联动措施;在全省率先设立600万元帮扶基金,补助每位单亲特困母亲每年不低于1000元,全市2000多名单亲特困母亲受益。市妇联作为这项工作的主要责任部门之一,组织了2000余名志愿者与单亲特困母亲结对,开展的“关爱,从心开始”心理帮扶服务和运用社会化工作方法实施的“阳光行动—单亲特困母亲支持计划”,有效疏解了单亲特困母亲的心理焦虑和子女教育问题。

二、妇联推动妇女发展的措施更实,组织服务妇女能力明显提升

各级妇联立足党政所急、妇女所需、妇联所能,一手抓维权、一手抓发展,充分发挥组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女的作用,为建设富庶美丽幸福新淮安作出了应有的贡献。突出体现在:一个重大突破、两个富有成效、三个更加有力。

一个重大突破:

活动阵地建设取得重大突破,夯实了服务基层的工作新平台。全市妇联按照“全面推进、重点突破、整体提升、形成特色”的思路,着力推进各级妇女儿童活动阵地建设。投资1个亿的市妇女儿童活动中心已于2012年建成使用,村(社区)妇女儿童之家全面挂牌,其中20%达到市级以上示范标准。

积极争取政策支持。争取将新建市妇女儿童活动中心纳入民生实事,将县(区)、乡(镇)、村(社区)三级妇女儿童活动阵地建设写入妇女发展规划、纳入全市经济社会发展年度目标考核,将妇女儿童之家建设纳入新八件实事和基层党建总体规划,联合市委组织部共同出台实施意见,将其与基层党建工作同部署、同落实、同考核。

多方筹集建设经费。对市级阵地,市妇联积极参与项目的规划、建设和施工过程中相关问题的会办解决,保证了项目按期竣工,2011年底市妇联首个搬迁入驻。

中心建成后,又争取市政府召开专题会研究后续问题,解决了新中心的水电、“五化”、安全保卫等物业管理每年百万元的费用,为新中心正常运行提供了保障。

对基层阵地,各级妇联采取从财政争取一点、部门支持一点、社会赞助一点的方式,多途径筹资。妇女儿童之家建设奖补资金被纳入市“十二五”期间市财政预算。各县区妇联也积极争取本地财政给予配套,开发区妇工委争取财政资金30万元,按标准给予1000-20000元的奖励。

市妇儿工委成员单位、各级巾帼文明岗以及热心企业也积极捐资捐物,和村(社区)开展结对共建。规范管理发挥作用。

在推进阵地建设过程中,市妇联从日常运作、标准示范、特色功能等方面予以规范指导,确保各阵地能够充分发挥作用。新市妇儿中心建成后,通过努力,将中心由过去自收自支事业单位变更为全额拨款事业单位,并新增8个编制,保障了“公益为先、服务为本”理念的实现。

目前,中心开展的0-3岁早期教育、儿童才艺培训、妇女技能培训、“好苏嫂”家庭服务等受到社会各界的广泛好评,多次成功承办省、市大型公益活动。各级妇联结合本地实际,整合妇女工作者、巾帼志愿者、女性社团等力量,打造了“五点钟课堂”、“巧妇沙龙”、“免费红娘”、“放心吧”等特色服务项目,妇女儿童之家的影响力和吸引力不断提升。

两个富有成效:

(一)妇女思想道德教育富有成效,凝聚了共建小康的新力量。全市妇联以促进社会主义核心价值体系建设为目标,紧贴广大妇女群众的精神文化需求,切实加强妇女思想道德教育,凝聚起团结向上、创业奋斗的强大精神力量。主旋律教育精彩纷呈。

各级妇联抓住建党90周年、百年三八、市妇女六大、巾帼建功20周年等重要时间节点,联动开展多种形式的庆祝纪念活动,引导妇女与时俱进、创先争优。以“十大女杰”、“三八红旗手”、“淮安好人”、“当代漂母”评选等为载体,层层挖掘选树身边的道德典型,以道德的力量引领风尚、激发活力,涌现出张能平、郭玉凤、孙国庆等一大批在全国和全省有影响的重大女性典型。

文明家庭创建亮点频出。各地深入开展以五好文明家庭、绿色家庭、平安家庭、学习型家庭、节水型家庭等为主要内容的和谐文明家庭创建活动,深受广大妇女和家庭的欢迎。

三年来,全市妇联累计表彰各级各类特色家庭34万户,组织的“书香伴我行”家庭读书活动、家庭文化艺术节、“幸福梦  和美家”邻里文化节、家庭才艺达人秀、“百万妇女迎省运”健身操舞大展示、万人相亲会、十佳好儿媳等评选活动已成为和谐文明家庭创建的长效品牌,在推动社会和谐文明中发挥了积极作用。

巾帼志愿服务蓬勃发展。组建了市巾帼志愿服务指导中心、9个县区服务总队、115个乡镇服务分队、900多个社区服务小队,拥有注册志愿者4.6万人。以“淮上月季”统一命名,组建扶弱助困、文体活动、法律维权等10支市级骨干队伍。

在市民政局注册成立市巾帼志愿者协会,出台实施意见和管理办法,统一服务标识,定期召开骨干例会,设立服务月和服务日,推动巾帼志愿服务工作规范化、长效化发展。全市妇联坚持立足社区、面向家庭、见诸日常、持之以恒,以“与爱同行”为主题,重点关爱空巢老人、留守儿童、单亲特困母亲三大群体,“巾帼志愿服务进万家”、“巾帼志愿者关爱单亲特困母亲”、“冬日暖阳—我们一起过大年”关爱城乡儿童公益活动、“爱心助成长”、“与爱同行 情暖夕阳”巾帼志愿者关爱空巢老人、“阳光行动—单身母亲支持计划”等服务项目脱颖而出,基层也涌现出清河区“巾帼绿叶”、清浦区“花枝俏”、淮阴区“美丽心灵”、淮安区“爱心妈妈”、洪泽县“青春使者”、开发区“红枫叶”等百余支巾帼志愿服务示范队,形成了一地一品的巾帼志愿服务品牌,推出金驹、梁玉芹、潘晓晔等一大批省、市优秀志愿者。

仅去年一年全市累计开展各类巾帼志愿服务活动6939次,受益人群29万多人(次)。

去年,省文明办来淮调研志愿服务工作,市妇联作为市直唯一一家交流发言单位;今年,省委宣传部开展志愿服务工作课题研究,“淮上月季”巾帼志愿服务工作被作为淮安唯一一个典型案例上报。

新闻外宣工作成绩斐然。借助上级媒体和地方主流媒体,依靠自身阵地,整合资源,建立机制,健全与党委宣传部门和主流媒体的沟通渠道,推动新闻宣传工作高潮迭起。开展的省市新闻媒体看妇联活动,每年围绕不同主题,组织省、市主流媒体记者赴基层采访,集中报道妇联基层工作的鲜活实践,有力提升了妇联工作在主流媒体上的宣传效应。

逐步完善妇联新闻通气和发布制度,定期召开新闻工作者座谈会、妇联重点活动通气会,努力将妇联的声音在第一时间传向社会。

对于重大主题活动和重点工作,做到提前策划、快速反应。例如百年“三八”期间,我们通过在日报、晚报发表寄语、进行专题宣传,在电视台、电台开设“妇联主席访谈录”、“百年妇运、巾帼放歌”等专题,在淮水安澜网、淮安妇女网设立网上专题等多种形式,形成了全方位、立体化的综合宣传效应,尤其是近两年,我们充分运用淮水安澜市妇联版块、“淮上月季”新浪微博、淮安公益网、巾帼志愿者QQ群等网络平台,广泛宣传妇联工作,社会各界对妇女事业和妇联工作的关注度前所未有。

三年来,市以上主流媒体报道妇联工作430余次,配发图片290余张,其中“淮上月季”扶弱助困服务队发起的“微尘行动”救助白血病女孩、淮安妇女创业就业工作、“妇女儿童之家”建设、城西花园社区“四点半学校”等事迹和做法先后被《人民日报》、《中国妇女报》、《扬子晚报》等报道。

(二)促进妇女创业就业富有成效,提升了服务大局的新能力。全市妇联围绕科学跨越发展大局,以“推动妇女创业就业、促进妇女增收致富”为目标,重点实施巾帼绿荫工程,通过政策引导、培训提高、项目支持、基地拓展、资金帮扶等,助推妇女充分就业、自主创业。

通绿道,解决妇女创业就业资金瓶颈。大力推动妇女小额担保贷款工作,联合出台实施意见,推动成立市妇女创业小额担保公司、开设一站式服务大厅,通过召开新闻发布会、媒体宣传、印发《一本通知识问答》、广场咨询等多种形式,加大工作宣传力度。

淮阴区将这项工作列入政府实事,整合金融部门力量共同推进,探索形成了抵押贷款、多户联保、信用担保等多元化的贷款担保方式,有效破解了贷款门槛高的难题。

各级妇联立足宣传服务,细致做好贷款发放前后的跟踪服务和典型宣传工作,使妇女小额担保贷款政策深入人心。截止目前,全市共发放贷款9200余万元,扶持妇女1800人,带动近万名妇女创业就业。送绿卡,做实妇女创业就业技能培训。

各级妇联以劳动力转移培训为基础,紧密联合各类高校、职业院校、培训基地等,面向不同层次妇女需求,广泛开展各类实用技能培训和创业指导培训。其中,面向女大学生开展的巾帼牵手SYB导师行动和面向低学历妇女开展的“好苏嫂”家政服务培训,深受广大妇女群众的欢迎。

为了做好家政服务培训工作,市妇联以“好苏嫂”品牌推广为重点,在全市建立了5个“好苏嫂”门店和2个家政实训基地,今年,“好苏嫂”门店建设被批准为商务部家政龙头企业建设项目。

三年来,全市各级妇联共举办各级各类培训班450余期,参训妇女近6万人,累计向上争取劳动力转移技能培训费用144万元。建绿地,培植各类创业就业实践基地。针对淮安留守妇女较多的现状,重点培植以来料加工基地为主的各类女性创业就业基地,为广大妇女打造一个增收致富的金饭碗。

通过争取政策支持、培育女经纪人队伍、做实产销对接服务、开展示范创建评选等手段,促进基地规模化、专业化发展,增强基地带动创业、吸纳就业的能力。

今年,为搭建基地、市场有效对接平台,市妇联新建了市巾帼创业精品展洽厅,拍摄制作了《春绿淮水》妇女创业就业专题片,召开了全市“双学双比”、“巾帼建功”领导小组工作会议,为农村妇女收入倍增贡献力量。

目前,全市建成各级各类创业就业基地90个,其中来料加工基地20个,吸纳就业妇女近10万人,形成了日用品、工艺品、玩具、电子元件加工等一大批特色加工产业。

三个更加有力:

(一)维护妇女合法权益更加有力,创新了妇女维权的新模式。全市妇联立足新形势下妇女的维权需求和社会管理创新的要求,加强源头参与,创新服务载体,着力建立健全妇女利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,切实维护广大妇女合法权益与特殊利益。

源头推动完善维权机制。建立健全市维护妇女儿童合法权益联席会议暨平安家庭创建活动领导小组,争取市人大定期视察《妇女权益保障法》实施情况,推动将反对家庭暴力纳入全市综治目标考核,联动开展“妇女维权示范岗”创建活动,从源头上形成维护妇女儿童合法权益的合力。

深化平安家庭创建工作,以普法宣传、“三八”维权周、万家学法等宣传服务活动为载体,大力推进法律平安知识、安全防范知识、矛盾纠纷调解三进家庭。

三年来各级妇联累计举办法律知识讲座450场(次),受众妇女3万余人,评出千户市级以上平安家庭。近两年,重点探索修改村规民约,源头解决农村妇女土地权益保护难题,并成功在金湖试点。夯实阵地畅通诉求渠道。

建立集实体窗口、电话网络、杂志信箱、妇女议事等为一体的全方位、多形式的妇女维权阵地,妇女诉求渠道逐步畅通。市、县建立妇女儿童维权中心,乡镇(街道)、村(社区)建立妇女维权站,逐步规范12338维权热线运作,创新运用淮水安澜网、淮安妇女网、淮安离婚网等网络渠道收集妇情民意。

推广妇女议事制度,指导各级妇联贴合妇女需求开展议事活动,解决实际问题,化解矛盾纠纷。江苏财经学院在全省成立首个女大学生议事会,引导女大学生进行自主管理、自我服务。

对妇女群众反映强烈的热点难点问题,充分发挥各级妇联在人大、政协中参政席位,积极建言提议。三年来,全市妇联累计开展妇女议事活动5000余次,涉及议题400多个,解决与妇女切身利益相关的问题3000余件;向各级人大、政协提交的提案议案14个,其中转化为政府民生实事的3个,转化为政策文件的3个,转化为实际工作措施的8个,全部得到充分有效落实。

创新模式强化维权服务。

以各级妇女维权中心、维权站为基础,以妇女议事会为延伸,以12338维权热线为拓展、以妇女网站等现代传媒渠道为补充,以人民调解员、妇联陪审员、妇女维权志愿者等专业队伍为依托,通过点、面、线、网相结合的方式,打造信访接待、法律维权、纠纷调解和心理疏导“四位一体”的维权新模式,努力为妇女群众提供多层次、全方位的维权服务。

三年来,共接处来信来访2786人(次),结案率100%。重点强化婚姻家庭纠纷调解服务,建立四级调解委员会,设立婚姻家庭合议庭,联动法院联合开展“法护家园”系列行动,全市有100余名女法官、1000余名妇联干部和巾帼志愿者奋战在调解一线,有效化解了一大批婚姻家庭矛盾纠纷。

2012年全市十大维权案件中有3件是市、县妇女儿童维权中心办理。盱眙县妇联建立县、乡、村三级巾帼志愿者信息网络,对婚姻家庭矛盾信息实行快报、周报、直报、零报告制度,从源头上预防在先、发现在早、处置在小。前不久,在市妇联的推动下,开发区法庭发出了全市第一个针对家庭暴力的人身保护令。

(二)留守流动儿童关爱更加有力,搭建了健康成长的新空间。淮安留守流动儿童工作起步较早,早在2007年全国妇联就曾在淮安召开经验交流会。近年来,各级妇联立足社会发展的新要求、留守流动儿童的新期待,不断在关爱机制、政策、网络、队伍等方面寻求新的突破。

积极推动,关爱体系更健全。积极争取党委政府重视支持,推动将留守流动关爱工作列入儿童发展规划和妇女儿童新8件实事,促进工作制度化、规范化、长效化开展。2012年,争取把涟水作为全省关爱留守流动儿童服务体系建设试点地区,探索建立了以家庭、社会、学校为主体的关爱模式,受到了省妇联的充分肯定,专门在涟水召开体系建设研讨会予以推广。

在此基础上,市妇联及时推动将可行经验上升为制度规范。

今年初,这项工作被列入全市2013年度重点工作,由市政府分管领导亲自牵头落实;市委、市政府成立了全市关爱留守流动儿童服务体系工作领导小组,进一步明确各职能部门工作职责,党政主导、部门联动、社会参与、家庭配合的留守流动儿童管理服务格局更加健全。

联动合作,关爱手段更加多样。各级妇联充分发挥联席会议、领导小组等工作平台,主动与成员单位加强合作,创新运用市场化、社会化、项目化的运作模式,吸纳引导社会各界参与到关爱工作中来。

联动教育部门,依托各类家长学校、基层教育指导站、网上家长学校、《家长》杂志等阵地,向留守流动儿童家长传播现代家庭教育知识,从源头上控减留守流动儿童数量;联动新闻媒体,通过联合举办活动、开设专题专栏、开展读者互动、进行爱心招募等方式,积极营造关爱留守流动儿童的良好氛围,与淮海晚报举办的“浏览美丽家乡、感受幸福淮安”活动、与淮安电视台举办的“国学经典诵读”活动都得到了留守流动儿童的热情参与,利用淮水安澜网站发布的“爱心妈妈”招募信息,仅一周就有一万余人点击留言、咨询报名。

创造特色,关爱活动更加出彩。注重发挥职能优势、选准切入口,着力培育一批留守流动儿童参与度高、社会反响好、实际成效明显的工作品牌。

实施的春蕾计划、慈善助孤等公益项目,惠及了以留守流动儿童为主体的一大批孤困儿童。“科学家教进万家”、“校外大蓬车”、“七彩的夏日”、“缤纷的冬日”等主题实践活动创新开展,特色鲜明,受到了广大家长和儿童的一致欢迎。

2011年,市妇联成功承办全省“冬日暖阳—我们一起过大年”关爱城乡儿童公益活动,形式新颖、内容丰富,受到了中国妇女报、新华日报、江苏卫视等主流媒体的集中报道,“大手拉小手、爱心齐步走”志愿服务品牌全面打响。

2012年,实施的“儿童快乐家园”项目代表江苏接受联合国儿基会检查,受到高度肯定,儿基会专门发来信函予以褒奖。今年,针对留守儿童安全问题开展的安全守护行动,已在盱眙、涟水等地开展多场安全守护教育,捐赠“四季平安盒”1200个、发放“守护星”儿童公益手机1000个,开展的“农民工子女”健康成长计划“五个一”活动丰富多彩,深受孩子和家长欢迎。

(三)妇联组织自身建设更加有力,注入了砥砺发展的新活力。全市妇联立足强基固本,在创新组织设置、提升自身能力、改进工作作风等方面取得了积极进展。组织网络更加健全。紧跟社会发展多层化、妇女群体多样化、关注需求多元化的新形势,不断巩固拓展妇女组织,形成了以各级妇联组织为枢纽,以各类女性社团、巾帼志愿者队伍等为补充的妇女组织架构。

全市现有四级妇联组织1817个,组建率100%;县级以上机关事业单位、非公企业妇委会组织236个,女性社团33个。

近两年,市妇联通过在开发园区中小企业中建立联合妇委会,积极探索非公企业妇女组织建设的新路径,取得了较好成效。至目前,全市已组建了淮安留学人员创业园、软件园、台资企业园、万达商贸广场4个联合妇委会,覆盖企业420个,辐射女职工2300余名,淮安出口加工区、盐碱科技产业园、空港产业园等3个联合妇委会正在积极筹建中。

干部队伍更加优化。着力配齐配强基层妇联干部队伍,抓住两轮村“两委”换届契机,通过争取政策刚性要求、层层宣传培训、加强指导服务等方式,全力推动女性100%进“两委”。

今年,市妇联早发动、早部署,5月份专门邀请省妇联李萍部长来淮开展专题培训,联合市委组织部赴盱眙、淮阴等县区调研座谈,市委常委、组织部长杨时云全程参与,提要求作指示。

实施“千名妇联干部大培训计划”,层层举办中青年女干部培训班和妇联干部培训班,通过专家授课、异地观摩、实践体验等方式,妇联干部的综合素质能力不断提升。

2011年以来新提拔的3名厅级女干部中,有1人曾在妇联任职,市县(区)妇联先后交流提拔31人次,其中1名县妇联主席被选拔为团市委副书记。工作作风更加务实。常态化开展“三进三帮”、“百名妇干进百村”、“下基层、访妇情、办实事”活动,开展与群众面对面、心贴心的零距离交流。

更加注重信息调研工作,通过完善淮安妇女网、组建信息员队伍、定期开展交流培训、组织集中调研、开展优秀调研报告评选等方式,提升信息调研服务决策的能力。

淮安妇女网在淮安首届特色网站评选中光荣上榜,市妇联推荐的女大学就业梗阻分析、中小企业联合妇联会组建等调研文章,先后在省妇联评比中获奖,单亲特困母亲、留守流动儿童关爱等调研全部转化为政府民生实事和重点工作。

今年,为了进一步加强全市妇女工作理论与实践研究,市妇联成立了男女平等宣教研究中心,专门开展男女平等基本国策宣传教育和理论研究工作,目前市社科联已批复成立,正在推荐中心专家组成员。下一步,我们计划每年围绕2—3个课题,开展立项调研和宣讲,着力形成一批理论性强、指导性强、实践性强的调研成果。

三年来,市妇联先后获得全国城乡岗位建功先进集体,省实施妇女儿童发展规划先进集体、为妇女儿童办实事先进集体、婚姻家庭纠纷调解工作先进集体,市目标考核先进单位、为妇女儿童办实事先进集体等多项荣誉称号。三年来的实践启迪我们:必须围绕中心、服务大局。

我们主动跟进党委政府经济发展中心,实施巾帼绿荫工程;主动融入社会管理创新大局,抓好“四位一体”维权服务;主动结合主旋律,开展“激发‘她’力量  巾帼建新功”妇女思想宣教,都取得了很好的成效。

实践证明,妇女工作只有与党委政府中心工作同频共振,才能最大限度地争取支持、整合资源、发挥优势,创新出彩。必须解放思想,创新实践。我们从淮安实际出发,不断创新和完善工作思路,创新运用项目化、社会化方法推进妇联工作,单亲特困母亲帮扶、留守流动儿童关爱、巾帼志愿服务等工作成效显著。

实践证明,解放思想永无止境,只有大胆探索、敢于突破,创造性地开展工作,才能推动妇联工作活力迸发。

必须重抓基础、内提素质。我们把重心放在抓基层、打基础上,千方百计激发基层创造力,脚踏实地加强阵地建设和基层妇联干部队伍建设,增强了妇联工作的后劲。实践证明,只有认认真真抓基层,扎扎实实打基础,多做利长远的事情,多干利群众的事情,能才真正实现跨越发展。