财税专家贾康专访:中国税改新方向

最近一段时间,财政部财政科学研究所所长贾康特别忙。2012年,积极财政政策会怎么个积极法?支持实体经济又是怎么个支持法?结构性减税空间还有多大空间?《浙商》驻京记者对贾康作了独家专访。

减小干预微观经济

《浙商》:今年中央经济工作会议强调积极的财政政策,又把实体经济作为经济发展基础,财政如何服务实体经济?如何服务中小企业?今年会有哪些制度安排?

贾康:实体经济升级换代在长三角、珠三角已经势在必行。温州的问题要追溯到为什么实体经济不能升级换代,就是金融没有发挥好服务实体经济的作用,所以我们需要有综合的配套金融改革。支持小微企业,支持三农,支持小规模企业的创新活动。无法想象只靠常规的商业性金融就可以持续的给予支持,必须有政策性的融资机制加入进来,和商业性的机制形成合力。

对于企业的创新活动,财政还要通过支出和税收两个角度给予更有效的支持。需要税费改革进一步全面优化和相关机制创新的深化。

这方面必须提到的重要主题词就是结构性减税。结构性减税的工作已经做了很多,从企业所得税和外资企业的并轨,到营业税改增值税,还有个人所得税改革,征收范围从整个工薪收入阶层比重由28%收缩到现在不到7%,这些都体现了所谓结构性的减税。

涉进口环节减税或达600种

《浙商》:2012年在结构性减税方面还会有哪些具体政策出台?

贾康:结构性减税是今年应该强调的一个主题词,我们要积极引导和鼓励经济的自主增长,就要着力营造有利于企业发展创业和创新的有利环境。

政府会减少微观层面的干预,让企业更好地在竞争中自主发展。在结构性减税方面,今年从进口环节的关税已经明确有六百多种需要下调。再者,在市场运行中,中小企业、小微企业已经明确了提升他们增值税、营业税起征点的工作。

要在各地形成操作细则,最高可以提高到两万元。现在听到的信息是很多地方纷纷以最高标准来掌握,这样企业受益面应该是相当大的。对于草根创业、草根自救、小微企业发展都是一个更宽松的政策环境,都体现了国家通过财税政策在这方面的扶持。

现在的工作重点就是要落实,地方形成实施细则,使企业看到这样一个政策导向的同时,经过努力增加研发投入,实施创新、技术改造等等,就能够实实在在地得到优惠待遇。

结构性税收上调或将加速

《浙商》:上海增值税替代营业税改革的实施情况怎么样?

贾康:增值税扩容的改革从今年1月1日刚刚启动,效果还没有这么快。但我们现在听到的信息是上海周边的地区已经在积极表态,愿意跟进。因为如果没有一个清晰的企业层面的预期,很多周边的企业都会改到上海注册。江苏、浙江这方面的领导层当然就非常看重这样一个事态,他们希望比较快地给出一个比较清晰的前景,苏、浙要跟着上海一起改革。我们还听到另外一些地区也在积极地考虑推行类似的改革。

逻辑上看,这个改革当然是越快越好。总体上,以增值税替代营业税,在统一市场上普遍地使市场主体消除重复征税的羁绊。使有潜力、有能力做专业化细分的企业,无所顾忌的来实现自己的潜力发挥和升级换代。通过第三产业、现代服务业的振兴、发展、提振消费、扩大内需,实现加快发展方式转变和产业结构的升级换代。

《浙商》:除了结构性减税,您能否谈谈在资源税、环境税改革方面的推进情况,这些结构性增税的项目会对企业造成多大的影响?

贾康:一听结构性增税,企业都会觉得厌恶甚至愤怒,但是我们要理性的看待。直率地说,资源税改革是势在必行的,如果CPI会明显回落,有一个非常宝贵的推进资源税改革的窗口的话,应该不失时机地在这方面考虑。把资源税的改革,从量征收到从价征收的机制,特别是要考虑到能不能形成配套改革的方案,并把新的机制覆盖到煤炭。

煤炭现在是中国最主要的能源,电力里面75%左右是用煤发出的,铁路运输一半以上是在运煤。这样一个经济命脉的领域里面存在多年的煤电比价不清晰的矛盾。必须理顺这些基本关系,必须在基础能源方面形成和市场相适应的合理价格,形成机制和比价关系。

资源税扩大的正面效益就是通过这种依法的经济杠杆,长期可持续地促进节能降耗,使初级产品、能源产品应有的稀缺性更好地表现出来。使它们的价格形成机制加入一个规范化税收因子,在产业中游和下游千千万万的厂家,在新的金融压力和机制的影响之下,发自内心地形成一种动力,努力地节能降耗,开发那些有利于节能降耗的工艺技术和产品。

结果就是为了贯彻落实科学发展观,加快发展方式转变。所以这样的改革是无可回避的,当然也需要各方面加强研究,形成可操作的方案。