周西成后代 论周西成与贵州近代化建设

2017-07-26
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文章简介:论周西成与贵州近代化建设娄斌飞摘要:周西成,在其主政贵州期间,对贵州的财政.交通.工业.教育等四个方面急慢性了整饬,在一定程度上奠定了贵州的

论周西成与贵州近代化建设娄斌飞摘要:周西成,在其主政贵州期间,对贵州的财政、交通、工业、教育等四个方面急慢性了整饬,在一定程度上奠定了贵州的近代化基础。近年来人们对他褒贬不一,作者力图通过对其近代化的措施的阐述,提出自己的见解。

关键词:周西成;贵州;近代化ZhouXichengandthemodernizationconstructionofGuizhouLouBinfeiAbstract:ZhouXiinto,initsruledduringguizhouinguizhouprovinceofthefinance,transportation,industry,educationandsoonfouraspectsofacuteorchronictheZhengChi,toacertainextent,laidthefoundationforthemodernizationofguizhou.

Inrecentyearspeoplehavemixed,theauthortriestothemodernizationofthemeasuresofthepaper,putforwardhisopinion.

Keywords:ZhouXicheng;Guizhou;modernization改革开放后,学界用现代的视角审视中国近现代史,在此背景下,一些近现代历史人物再次进入人们的视线,周西成便是这样的人物。周西成(1893

—1929),字继斌,号世杰,贵州桐梓县黑神庙人。其为人机变狡诈,善用时机,在西南军阀混战中左右逢缘,由一名小兵逐渐发展成为统治贵州近10年的桐梓系军阀,并于1926年成为贵州省长。纵所周知,贵州是全国有名的贫瘠省份。

在工商业方面,只有零星的近代工业。在农业方面,仍盛行人拉犁、牛踩田,使用木犁等原始耕作方法,生产方式极其落后。辛亥革命后,军阀肆虐,横征暴敛,更使贵州经济几乎陷入绝境,先后主持贵州省政的军阀有12人。

军阀纷争、战乱频发,致使贵州政局动荡不安,使本来贫瘠的贵州更加民不聊生,处在水生火热中的农民不得不租种地主的田土,忍受着极端残酷的经济剥削和政治压迫。1926年6月,周西成取代彭汉章而掌握取了贵州军政大权,成为贵州头号人,但他接下来的是个经过长期战乱和“甲子、乙丑大荒灾”之后,农业崩溃、工商萎缩、百物腾贵、民生凋敝的烂摊子。

面对这种情况,周西成并不是沿袭旧统治,而是着手“改弦更张”。

一、整饬财政与税收1927年8月7日,周西成下令由政务厅科员钟景贤度支外股员胡俊等六人组成“财政厅查案委员会”,由财政厅长率领“彻查财厅历年积弊并黔币兑券数目及丁粮厘税收入办法”,并亲自督促,对财政积弊进行了清理。

1、收缴黔币兑券,销毁有利兑券因民国时军阀连年混战,乱发纸币,造成经济的极度萧条,特别是刘显世、唐继虞等人乱发兑卷造成的种种“后遗症”,周西成决定采取一下对策:由财政厅通知各县将未解兑券据契呈报,“如已销出,应立即将券款呈缴,如未销出,亦将原券缴回”[1],连同财政厅所有券票70万元,全部送造纸厂,派员销毁,不准各县再以任何借口令民间承购兑券,若以贱价收回已销券,捏造为未销以渔利者,严加惩办;民间所有按理应收回,“俟税收收充裕,再行核办”[1]。

这样从某种程度上统一了货币的流通,对工商业的恢复与发展起到一定的积极作用。同时为后来大规模的修建公路和开办近代工业提供了可能。2、清理旧库设金库,实行预决算制度为了防止官员侵吞公款,规定各地方经费局必须每月进行决算,查照旧库,缮写二份,一份呈省署,以备查考,“不准借口拖延”。

同时又规定:“凡有收入的机关,必须在十日内援实呈报,隐匿者以侵蚀公款论。

”[2]于省政府下设总金库,在各县设分金库“以司出纳”[3],统一管理全省收入工作。同时采用西式预决算制度,稳定货币流通量,这在一定程度上实现了财政收支的统一。可以说其实质与南京国民政府设立四大银行,实行法币政策是相同的。

3、整顿税制,调整税率因以往税收名目极多,税制,税率十分混乱的局面,使得整顿工作变得异常冗繁。于是周西成宣布各地税收一律由县征收局负责,实行实解,已成立分解者,一律勒令撤销;未成立征收局的地方,限令克日成立,取消收税人包征,裁减税务人员,调整部分税率,免除屠宰税及前政府所加之税,将厘税两项应抽之税,“厘值百抽五,税值百抽二,合为值百抽七。

”[4]周西成认真的对辛亥以来的贵州财政进行清理,并在此基础上清除积弊,如按理税制、调整税利,建立正式税收机构、税收修改章程,裁并各地税卡等,以保证征税工作的顺利进行。

通过这些努力,使当时已经濒临崩溃的贵州财政有了转机。1926年,全省财政收入仅367万元,到1927年增至434万元,周西成的这些改革都是他以前的军阀所没有做到的,即防止了一些流弊的产生,改变了税收极为混乱的状况,给