马永升人大代表 关于市二届人大六次会议以来代表意见建议办理情况的报告

主任、各位副主任,秘书长,各位委员: 受市政府的委托,现在,我将市二届人大六次会议期间代表提出并交由市政府办理的人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理情况,向市人大常委会作一汇报,请予审议。 一、基本情况 2010年,市人大代表在着力提高发展质量,推进改革开放,推动经济社会好中求快发展方面,紧紧围绕市委“两抓整推”的总体工作思路和我市经济、社会发展和提高人民生活水平及社会普遍关注的热点、难点问题,认真履行职责,坦诚直言,建言献策,对市政府工作提出了许多符合实际、富有建设性和前瞻性的建议。

这些建议,内容丰富、涵盖面广,集中反映了改善和提高人民生活水平,促进经济社会健康协调发展的热切期望,充分体现了代表对政府工作的高度关注。

市政府和各承办单位把办理人大代表建议作为践行“三个代表”重要思想、转变政府职能、改进工作作风和落实科学发展观的具体行动,把办理每件建议与“两抓整推”的总体思路相结合。

在市人大的监督、关心和支持下,按照年初市政府交办会的要求,坚持“实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效”的工作思路,在总结以往办理经验的基础上,不断改进工作方式方法,狠抓目标任务的落实,经过不懈努力和扎实工作,于9月30日法定时限全面完成了办理工作任务。

市二届人大六次会议期间,市政府共收到市人大代表提出的建议158件,比去年的126件增加32件,占代表建议总数160件的99%。其中,农林水电方面31件,占总数的19.

6%;财政经济和旅游方面20件,占总数的12.7%;城市建设和规划管理方面39件,占总数的24.7%;人事社会保障和民政方面16件,占总数的10.1%;科教文卫体方面21件,占总数的13.

3%;环境保护和国土资源方面5件,占总数的3.2%;交通、电力和发展方面20件,占总数的12.7%;其他6件,占总数的3.7%。 代表所提建议已解决或基本解决的88件,占55.7%;正在解决或列入计划逐步解决的46件,占29%;因现行政策或条件限制难以解决的24件,占15.

2%。 市政府系统承担建议办理任务的共有35个部门和单位,肃州区政府、市财政局、建设局、水务局、人社局、能源局等5个部门的总承办量超过9件。

从今年办理的结果看,已经解决、正在解决的比例较去年有所提高(去年分别是50.8%、38.9%),根据《代表建议办理情况征询意见表》和其他反馈途径了解,绝大多数代表对今年的办理工作表示满意,满意率达100%。

从今年代表反馈的意见和进一步提出的建议看,代表参与管理政府工作事务、充分行使民主权力的意识更加增强,对政府的各项工作更加关注,对各单位承办的办理工作,提出了许多科学、合理的意见和建议,这些意见和建议有的是对办理结果的监督落实,有的是殷切期望,还有的是肯定和表扬。

比如:哈泰、程吉福、王凯、韩成、曲长世、谢崇斌、高华等代表对办理结果如何进一步抓落实,提出了很好的意见和建议,对促进政府各项工作协调健康稳步发展,起到了积极的作用。

市财政局、建设局、人社局、国土资源局、水务局、林业局、农牧局、教育局、旅游局、工信委等单位的办理效果和工作作风受到代表的肯定。 二、主要做法 为做好今年的办理工作,市政府着重抓了以下三个方面的工作: (一)领导带头,认真落实办理工作责任制 今年,市政府按照班子分工做好和抓好分管内建议办理工作。

康军市长多次在有关会议上,要求各级把代表和委员提出的问题实心实意的解决好,并多次到现场指导督办办理工作。

市委常务、常务副市长郭益寿同志在市“两会”结束后,及时召开交办会议,在交办会上对办理工作作了具体部署,提出了目标要求。各副市长按照分工对涉及自己分管部门的代表建议,协调部门,带头办理,在办理过程中,深入实际,具体协调办理中出现的难点问题,明确要求涉及部门要加强落实。

市政府系统各承办单位负责同志把办理工作列入重要议事日程和年初工作计划同部署、同安排、同推进,保证了办理工作的顺利开展和按期办复。

各承办单位在认真贯彻落实市人大、市政府、市政协领导和市交办会议提出的办理要求的同时,切实落实领导责任制,扎实推进本单位的办理工作。许多承办单位的主要领导不仅亲自部署、协调办理工作,还深入到办理工作的具体环节,阅研书面意见,逐件审阅和拟写修改答复件,走访委员,主动听取委员意见。

对市人大常委会主任、秘书长及各专委会督办的建议,承办单位主要领导带领相关科室负责人认真研究,精心准备。

根据市政府督查室检查掌握的情况,今年每个承办单位都专题召开会议研究办理工作,各承办单位的每个领导都有办理分工和办理任务。各承办单位把办理工作作为实践科学发展观的大事来抓,使今年的办理工作更具特色。

(二)突出重点,把办理代表建议与推进面上工作相结合 市政府和各承办单位把办理代表建议与本单位中心工作相结合、与推进面上工作一起抓落实,在解决问题上下功夫,不断提高办理质量和效率。

(1)能够解决的问题,竭尽全力去解决。各承办单位对代表提出的合理化建议,凡是能够解决的,都抓紧研究解决。如:对马永升 等6名代表提出的“关于将金塔县北河湾矿化工业区列入全市循环经济产业发展规划的建议”,市工信委在落实《甘肃省循环经济总体规划》中,已将金塔县北河湾矿化工业区列为全市循环经济发展的重点园区,并及时上报省上相关部门。

对金塔西域阳光节能技术改造、资源综合利用项目,飞亚化工余热利用等项目得到了国家资金支持,到位资金达1800多万元;目前,省上已原则同意将金塔县北河湾矿化工业园区列为全省循环经济发展试点园区,下一步待园区循环经济规划编制完成后,再正式上报省上审批。

对韩成等12名代表提出的“关于加大对敦煌光伏发电项目建设扶持力度的建议”,经各级政府和部门的不懈努力,2009年8月28日,国内最大的太阳能光伏并网发电示范项目落户敦煌。

截止目前,由中广核太阳能开发有限公司和国投敦煌光伏发电有限公司分别建设的10兆瓦光伏发电项目进展顺利,已完成15兆瓦光伏电池组件的安装。

为进一步加快敦煌太阳能资源的开发,酒泉市发改委已上报甘肃省发改委,申请在敦煌市新开工建设50——80兆瓦光伏并网发电项目。

根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(国办发[2010]29号)精神,敦煌市力争建成太阳能光伏发电示范基地。对王宪德等10名代表提出的“关于加大移民乡镇和团场教育投入改善学校办学条件的建议”,按照酒泉市“两抓整推”战略思路,移民工作是我市今后很长一段时期内经济社会发展的重点和难点。

对此,近年来酒泉市教育局高度重视移民乡镇和团场教育工作。通过积极努力,近三年,从上级部门争取到改善办学条件经费1665万元,向玉门市移民乡镇和团场学校共争取两免一补及学校维修等各类资金共计786万元;2009年,教育局自筹资金22.

5万元,为玉门市小金湾东乡族乡、独山子东乡族乡、瓜州县腰站子东乡族乡、七墩回族东乡族乡的学校配备了一定数量的设施设备,改善了移民乡镇学校的办学条件。

对魏成菊代表提出的“关于加强酒泉新能源职业学院建设的建议”,该议案既围绕酒泉新能源基地建设的需要,又立足高校服务地方经济建设的职责,还考虑到全市高职教育的长足发展的建议,市政府高度重视。

市委、市政府提出了“抓职业教育就是抓经济,抓经济一定要抓职业教育”的指导思想,制定了《关于贯彻落实〈中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于大力发展职业教育意见〉的实施意见》等一系列发展职业教育的优惠政策。

成立了“酒泉职业技术学院创建国家示范性高等职业院校项目建设领导小组”,并将学院示范高职建设项目纳入政府重点工作,进行统筹和协调。

在教育部、财政部和省委、省政府的关怀、指导下,酒泉职业技术学院被列为“国家示范性高等职业院校建设计划”重点扶持院校,2009年5月获批扶持方案及计划书。市委、市政府从实施新能源战略和加快高等职业教育发展的高度出发,批准成立了酒泉新能源职业学院,并在资金和师资方面都给予了大量扶持政策。

对“关于对肃北县重点项目和资金给予优先安排的建议”、“关于进一步加强城区灯箱广告管理的建议”、“关于提高酒泉城区一线环卫职工工资落实福利待遇的建议”、“关于修建省道314线柳城子沟至芨芨台段道路的建议”、“关于解决农田防护林带生态用水的建议”、“关于加大对敦煌万亩高效节水示范园区建设扶持力度的建议”等建议,市政府及其相关部门认真吸纳代表的真知灼见,将代表建言献策转化为解决问题的具体措施,市政府在制定有关文件和实际工作中,都不同程度地采纳和吸收了代表的意见建议。

(2)暂时不能解决的,列入计划逐步解决。今年,市人大代表按照落实科学发展观的总体思路,紧紧围绕全市经济社会又好又快发展提出了一些事关酒泉中长期发展的建议,这些建议具有前瞻性、综合性、全局性的特点,也是一些涉及面广、投资大、立即解决有一定难度的建议。

市政府和各承办单位已将这些建议列入计划逐步解决,并贯穿到酒泉发展的中长期规划当中。对秀荣等5名代表提出的“关于马鬃山边境口岸复关的意见”。市政府和市政府相关部门一直都在做不懈努力。马鬃山口岸是甘肃省唯一的陆路边境口岸,于1992年9月1日正式开放,先后开关5次,过货4次,进出境货物1500吨,实现贸易额443.

5万元。市商务局组建六年来,始终把马鬃山口岸恢复通关作为扩大我市对外开放的重中之重,极尽努力做了大量争取和推动工作,市口岸办利用各种渠道保持了和蒙古国有关方面的经常性联系,试图通过官方和民间两个渠道接触,推动复关,双方探讨了口岸复关需要解决的保护区通道问题。

年初,我驻蒙使馆转来了蒙古国有关领导关于马鬃山口岸开放、省际经贸合作、扩大互相交流方面的意愿和意见,市上收悉后已经对其进行了研究,提出了相应的工作意见,目前相关工作正在进行中。

对殷亚琴等4名代表提出的“关于尽快解决因玉门油田生活基地整体搬迁征地遗留问题的建议”,2000年以来,市政府在西峰乡征收集体土地7000多亩,涉及5个村、20多个村民小组,对被征地农民分别采用了货币安置和留地建房安置途径进行了妥善安置。

截止目前,有关部门按照新城区被征地农民留地建房用地政策已办理用地手续。

对“关于继续高度重视玉门老市区遗留问题对玉门老市区基础设施改造给予资金补助的意见”、“关于请求加快酒航铁路立项建设的建议”、“关于加强酒泉境内铁路整车站点、集装箱站点布局和加大货物运输量的建议”、“关于加大对敦煌市七里镇工业园区建设扶持力度的建议”、“关于加大对酒火路西洞段排水基础设施建设的建议”、“关于解决甘肃安南坝野骆驼国家级自然保护区与当地牧民生活生产发生冲突的建议”等建议,市政府各承办部门和单位通过办理均已列入部门重点工作,着力予以办理,进度缓慢的加快了进度,工作措施不完善的更加趋于完善。

(3)对难以解决的问题,创造条件尽力解决。

对人大代表提出的意见建议,市政府及其各承办部门和单位本着“实事求是、尽力而为、务求实效”的原则,能解决的问题及时解决,需要列入计划逐步解决的,列入各类规划和工作计划中逐步解决。对因政策、体制、环境和条件限制,在短期内无法解决的问题,需要上级帮助解决的问题,各有关部门和单位积极向省上衔接汇报,努力争取得到省上的支持。

需要创造条件、积累资金、争取国家和省上政策扶持的建议,市政府和有关部门已经把这些建议纳入规划,待条件允许了再进行解决。

如,董生录等代表提出的“关于解决瓜州县柳园镇居民饮水困难问题的建议”,2009年底,我市在2004年农村饮水安全调查评估的基础上,由酒泉市水务局联合市卫生局组成2010--2013年农村饮水安全工程规划人口调查复核专家组深入全市7个县(市、区)进行了实地调查复核,在调查复核的基础上,向省水利厅上报了《酒泉市2010--2013年农村饮水安全工程规划人口调查复核报告》。

《报告》中将柳园镇7329人列入了饮水安全的规划,经省水利厅审查:柳园镇的饮水问题,“按照国家农村饮水安全项目管理的有关规定,城镇人口和流动人口不在农村饮水安全项目解决范围,目前水利部门暂无投资渠道解决”,对此,建议瓜州县做好柳园镇供水工程规划设计工作,通过发改、建设、财政和矿山企业等部门,多渠道筹措资金,或列入小城镇建设规划,尽早建设柳园镇供水工程,解决当地居民饮水问题。

对哈泰等6位代表提出的“关于给予阿克塞县境内资源勘查项目资金扶持和政策倾斜,由自治县有重点的组织开展地质勘查工作的建议”,近年来,市国土局高度重视阿克塞县矿产资源的勘查工作,就阿克塞县矿产资源勘查工作向省国土资源厅党组进行专题汇报,争取更多资金投入到阿克塞县的矿产资源勘查中。

对代表提出“关于商业保险改革与发展的建议”、“关于将铁人王进喜纪念馆列为县级事业单位的建议”、“关于增设瓜州县行政编制的建议”、“关于设立肃州区法院信访室的建议”和“关于在机构改革中加强统计工作的建议”等等,这类问题,其管理审批权限在省上,市上没有直接的决定权限。

为此,各承办单位在办理中,按照对口业务部门,积极向省上汇报反映了代表提出的问题,通过积极努力汇报争取,有的建议已经得到了省上有关部门的高度重视。

(4)对二届五次会议以来列入计划逐步解决的,跟踪落实,继续办理。紧盯和逐步解决二届五次会议以来“B”类建议,市政府要求各承办单位继续办理和答复当年因条件所限没有办理的建议,条件成熟一个、解决一个。

各承办单位在今年的办理工作中,主动与代表沟通走访,并将办理或进展情况答复或原因说明。据统计,2009年有38件“B”类建议,截止目前,已办理完毕23件(包括在二届六次会议提出的),创造条件继续办理的15件,如:“关于减免民族地区基础设施和重大建设项目地方配套资金”、“关于协调争取实施“引哈济党”工程的建议”、“关于扩大寄宿制学校贫困生生活费补助面和提高补助标准的建议”、“关于支持方山口工业园区申报为省级工业园区的建议”等这些建议相关部门继续向国家和省上有关部门上报反映,力求得到解决。

(三)改进方法,努力提高代表建议办理实效 进一步改进办理方法,努力提高办理实效是市政府要求各承办单位的一贯原则。

为了确保办理工作取得实实在在的成效,主要抓了以下几个环节。 (1) 把好三个关键环节,努力促使办理工作顺利开展。一是把好分解交办关。人大代表提出的建议,内容涵盖面广,涉及部门和单位多,有的一个案中涉及到几个问题,需要由几个部门去办理,根据往年的办理经验,准确分解和交办是做好办理工作的关键。

通过改进分解办法和交办模式,进一步提高分解工作的准确率和解决问题的质量,减少转办率,也有利于各承办单位结合年度工作及时安排部署和研究。

二是把好承办单位内部交办关。市政府要求各承办单位必须在规定的时间内以会议的形式完成内部交办,各承办单位通过召开内部交办会议,部署全年的办理工作任务,研究每件建议的办理措施,明确办理责任和要求,对促进办理工作按计划进行,起到了很好的推动作用。

三是把好办理工作流程关。现场解决问题、听取代表意见建议、起草审核和寄送书面答复意见、征询代表意见等工作是完成好办理工作的重要环节。

各承办部门和单位通过不断总结几年来的办理工作经验,各项制度和机制基本健全,办理工作不断走上了制度化、规范化。 (2)做好走访沟通工作,认真听取代表的意见建议。

工作沟通、思想沟通,是提高办理工作水平和实效的基础。今年各承办单位把走访、沟通当作做好办理工作的关键环节,抓紧抓实。市财政局、市人社局、市民政局、市水务局、市教育局、市交通局、市环保局、市旅游局等部门在答复前就走访代表,主动与代表联络、沟通,增强了办理工作的针对性和有效性。

大部分单位采取严格的上门走访制度。走访前,对书面意见进行认真的分析、研究,拟写答复意见初稿,由分管领导亲自审阅;走访中,对代表所提意见和问题进行细致的解释;走访后,将代表反馈意见及时向分管领导汇报,修改答复稿。

有些承办部门还主动邀请提出书面意见的代表参加到相关工作方案的研究、制定过程之中。 (3)注重现场办理工作,不断加大解决问题的力度。

为了让代表更多的了解政府的各项工作,亲临现场直接参与政府有关工作,提出更多更好的意见建议,不断完善和改进工作方法,努力提高工作质量和效率。今年,市政府在办理工作上,安排现场办理人大代表建议61场次,占总数158件建议的38.

6%。市建设局、市水务局、市工信委、市能源局、市国土局、市旅游局就代表提出的关于城市道路整修、生态用水、风电建设、土地治理、市容市貌整治等建议,邀请人大代表到实地参加现场办理,与代表当面共同研究解决问题的办法,积极吸收代表的意见建议,使得办理工作更直观、更明朗。

(4)加大督促检查和验收力度,力争办理工作见成效。根据今年全市办理工作会议精神,市政府把建议办理工作列为重点督查内容,通过连续跟踪督办、电话催办、与代表直接沟通等方式,及时了解和通报各承办单位的工作进展情况。

对办理结果为“已经解决”的建议逐件进行检查,确保承诺代表解决的问题真正落实;特别对代表不满意的建议,及时责成有关部门重新办理、二次答复,直到代表满意。

三、下一步的工作 今年,市人大代表建议办理工作,在市人大常委会的支持、监督下,市政府和各部门围绕办理工作目标,做了不少工作,取得了一定成绩,但与代表的愿望和要求相比还存在一定的差距。

下一步,市政府将做好以下几项工作: (一)加大通报检查力度,努力促使办理工作平衡发展。从几年的办理情况看,大多数承办单位的重视程度都在不断提高,办理工作力度也在不断加大,办理工作有条不紊。

但也还有个别单位存在着应付了事和推诿扯皮的现象,在下年的办理工作中,我们针对这些问题,将采取督查抓落实、通报办理进度等措施,要求各承办单位进一步提高思想认识,充实办理力量,规范办理格式,努力促使全市办理工作水平整体提高。

对答复代表正在解决和列入计划逐步解决的问题,要求各承办单位专人负责,定期书面通报工作进展情况。 (二)积极探索和创新办理方式,不断提高办理质量。

认真总结几年来办理工作经验,积极探索,大胆创新,把灵活多样的办理方式作为解决问题的重要途径,减少中间环节,让代表直接参与办理工作,既可以起到检查监督的作用,又可以让代表直接了解和掌握实施解决问题的基本情况,面对面研究解决有关问题,增强办理工作的透明度,以达到代表的满意或理解。

广泛征求各方面对今年办理工作的意见和建议,认真总结,查漏补缺,不断完善,细化、量化办理制度和程序,使各项制度和措施更加完善健全。

(三)加大沟通联系力度,切实提高面商率。针对个别承办单位面商办理薄弱、沟通交流不足,重办理、轻答复等问题,市政府在以后的办理中,要求每个承办单位不论采取哪种方式必须做到件件有沟通、有联系,通过联系和沟通来提醒代表寄送《办理情况意见征询表》,从代表反馈的意见和建议来进一步了解和掌握办理情况,以便有针对性的抓好办理工作。 以上报告,不妥之处,请批评指正。