【一带一路战略的含义及背景】
核心提示:“一带一路”分别指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。初步估算，“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。“一带一路”作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。
“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。“一带一路”战略在平等的文化认同框架下谈合作，是国家的战略性决策，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。
与此同时,地方意欲抢占先机,各自布局一带一路的行动亦如火如荼。自去年来,据不完全统计,已有数十个省市除相继出台地方版规划外,抑或抢占桥头堡、新起点、战略支点之类的制高点。仅在本月内,几场重要论坛也将陆续召开。
今天起在广西南宁举办第八届泛北部湾经济合作论坛将围绕21世纪海上丝绸之路的战略构想、重点领域和实现路径进行探讨。5月23日-26日,升级为西洽会暨丝绸之路国际博览会的第十八届西洽会上将举办丝绸之路经济带建设论坛。
5月27日至29日在兰州举办的亚洲合作对话(ACD)丝绸之路务实合作论坛则把主题定为振兴陆上海上丝绸之路,构建亚洲区域经济一体化新格局。
地方热情很高,都是要抓住这个机遇,扩大开放、加快发展。
国家发改委研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成如是说,各地在基础设施、产业发展、市场互通等方面,都可展开合作,以共同利用这条纽带来实现扩大开放。
肩负多重战略意义
一带一路既是一个区域战略又是一个对外开放战略,把国内的区域发展和对外开放结合起来,沿着古丝绸之路实现对外开放
丝绸之路,古已有之;从兴起、繁盛到没落,其跨越了千年历史。2000多年后的今天,中国领导人提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路两大倡议,被合称为一带一路。
从去年开始,一带一路被提到一个战略高度,这实际上是我们全面开放战略的需要。肖金成对上证报说,一带一路既是一个区域战略又是一个对外开放战略,是两个战略的结合。
要把国内的区域发展和对外开放结合起来,沿着古丝绸之路实现对外开放。
他表示,说一带一路是对外开放战略、国际战略,因为丝绸之路既是一个连接亚欧的纽带,又是两大洲的纽带。我国的东部沿海连接着太平洋,一直向西越过中亚又到了欧洲,连接的大西洋,是两大洋的纽带。而海上丝绸之路,从东亚到南亚,则连接了太平洋和印度洋。
说一带一路是区域战略,则是因为国内有些地方可以向西开放到达中亚和欧洲。有的地区可以向南开放到达东亚和南亚,也可以从印度洋到达欧洲;这对拓展西部大开发空间,实现国内宏观格局意义重大。肖金成说。
商务部研究院院长霍建国对上证报表示,一带一路是一个比较完整的理念,通过丝绸之路打造向西向南开放,能扩大中国整个对外经贸的网络。
从国际环境来看,当前,美国正在主导推动新一轮以跨太平洋战略经济伙伴关系协定和跨大西洋贸易与投资伙伴协定为代表的国际区域贸易安排:一方***图淡化世贸组织和APEC等现有贸易机制的作用,同时有意无意将中国排除在外。建设一带一路,正是中国新一届领导人提出的主动应对之策。
规划脉络渐清晰
脉络在一次次探讨中日渐清晰。丝绸之路经济带的发展将围绕政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通展开
自一带一路战略提出后,加快规划成为相关部委工作的重中之重,也一直是社会关注的热点。此前,发改委已委托相关机构负责战略的前期研究。
肖金成说,前期研究主要是充分地对所辖和涉及的省市自治区的具体状况进行摸底,并根据当地的特色和禀赋进行规划。研究主要从两个路径开始,一方面研究国内区域在丝绸之路经济带的框架下承担怎样的功能,向开放的方向着力;另一方面是在丝绸之路框架下国与国之间的合作。
至于具体的规划出台时间表尚无,但仍在推进中。肖金成对说,很难说今年一定会出台,成熟了自然会推出。
尽管如此,但规划的脉络却在一次次探讨中日渐清晰。丝绸之路经济带的发展总原则是,围绕政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通展开,包括中国与欧亚国家加强协商制定合作规划,在公路、铁路、口岸、航空、电信、油气管道等基础设施建设方面实现互联互通,提高双方贸易和投资便利化水平,扩大本币结算和本币互换合作等。
具体方式是,采取由点到轴的方式推进。其中以陇海兰新铁路和同方向的高速公路、通信干线和能源运输线为轴线,以沿线的西安、兰州、乌鲁木齐、西宁等中心城市和诸多的地级城市为节点城市,呈串珠状展开。
而海上丝绸之路涉及省份及具体范围目前也尚未确定,相关部门将展开调研,协调各省间的对接形成一个顶层战略规划。规划的原则也是实现包括航空、信息、高速铁路等立体的互联互通,加强双方贸易和投资等。
覆盖区域或扩围
从战略被提及之日起,国内哪些区域会被划入一带一路一直是市场追逐关注的热点。
对此,相关人士称可能将与相关部门初期设想的有所不同,在范围上或许会有扩大
了解到,最初规划考虑国内部分将纳入的范围主要包括:陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆西北五省;重庆、四川、云南、广西等西南四省市;江苏、浙江、广东、福建、海南东部五省。
不过,这样的范围显然不能满足国内各地积极参与的热情。不少地区已率先部署自己域内的一带一路规划,希望能参与其中。这也成为最终国家级规划不得不扩围的契机之一。
比如古丝绸之路,原先以长安为起点向西延伸,而现在的新丝绸之路经济带向东和西南都有延展可能。
现代丝绸之路经济带的范围要比古丝绸之路经济带范围大不少。中国国际经济交流中心研究部副部长张永军对上证报说,过去认为长安是起点,然后有一条延伸的线路。
现在则认为往东会有所延伸,长三角经济区作为起点会更合适一些。
张永军说,过去长安是古都城,而且在全国属于经济比较发达的地区。但现在情况不一样了,西北五省作为丝绸之路经济带一个重要的区域是肯定的,但是从经济上的支撑来讲,如果没有沿海地区支撑的话,丝绸之路经济带的发展就会受一些限制。可以看到,目前包括东部的江苏,中部的河南,西南渝新欧铁路上的重庆都表现出了积极性。
在肖金成看来,被纳入一带一路范围的区域首先必须与之有一定的地缘联系。在路上丝绸之路经济带上,最有地缘优势的地区是沿着陇海-兰新线,东从连云港沿途向西一直到新疆霍尔果斯、阿拉善口向西开放。同时,可以参与的地区也并不局限于沿着这条铁路线。西南的成渝地区,北边的内蒙古、宁夏,都可以通过这个纽带向西开放的。
海上丝绸之路亦然。张永军说,除了基础比较好的长三角、珠三角和东部沿线这些条件比较好的地区外,在西南地区受益于中国-东盟自贸区的广西,当地的钦州、防城港等港口也很有发展潜力。
这是一个自然的辐射,而不要过度地追求影响面积有多大。如果大家在合作中能有所受益,这一战略就会有生命力存在。霍建国说。
