张晓彬律师 张晓彬:用法律护一方青山绿水
今年51岁的张晓彬只剩下稀疏的几缕白发,他经常自嘲,“从警三十年的成绩就是每天牺牲上百根黑发”。
三十年的从警经历,他从基层派出所的民警,一步一步走到现在的岗位上。一路走来,留下了一串铿锵的足迹。
在全省森林公安系统率先试水拓展刑事执法权限、防止耕牛被盗而将智能芯片植入耕牛耳朵、活用法律让我省明确行政执法的自由裁量权……
对于工作的热爱、对于法律的熟悉,爱钻研、爱动脑,造就了这位爱吃“螃蟹”的森林公安局局长。
张晓彬(右)与同事一起勘查现场
张晓彬
●1966年2月出生,江西丰城人
●1988年江西省人民警察学校毕业后分配到樟树市公安局工作至今
●樟树市公安局党委委员、林业局党委委员、森林公安局局长
●曾获诸多荣誉,并荣立个人二等功1次,个人三等功2次
为耕牛装上智能芯片
2016年下半年,宜春市断断续续发生了不少农户耕牛被盗案件。
面对农户必不可少的帮手耕牛被盗,张晓彬光亮的脑袋冒出了一个大胆的想法——为耕牛装上智能芯片。
他随即联系了上海朝为公司共同商讨耕牛防盗技术的研发。通过将电子芯片安装在耕牛耳朵上,当耕牛走出一定范围,农户手机就立即报警并弹出耕牛行走轨迹,很快就可以找到耕牛。经过试点,所有安装芯片的耕牛零被盗。
2016年10月11日,在全国社会治安综合治理创新工作会议(南昌会议)上,这项以创新破解综合治理难题的典型经验作为亮点之一专门进行了介绍。
“就是因为装上了这个小小的智能芯片,我家的牛被偷后只用了一个小时就找了回来。”樟树市郊的黄姓农户告诉记者,在这个创新做法推广后,“大家伙再也不用担心自己的耕牛被偷了”。
巧用法律促行政执法更规范
勇于创新,这是张晓彬三十年从警经历一直秉持的。
2008年上半年,天干物燥,全省各地相继发生火灾,有时一县市一天发生十多起森林火灾,全省进入橙色预警,并在全省范围内颁发禁止野外用火命令。
樟树市政府也下发了《关于加强森林防火工作的紧急通知》,要求广大林农遵守法律法规,严禁野外用火。但陆续还是有几起林农野外烧木炭、烧田埂、烧草木炭行为,并有部分引发小面积森林火灾被及时扑灭。
此事引起樟树市委、市政府高度重视,要森林公安机关采取必要措施,坚决杜绝野外用火行为。张晓彬考虑到非常状态下要采取非常措施,但新的《治安管理处罚法》废除了原《治安管理处罚条例》中野外用火烧毁小面积森林可给予治安行政拘留的条款,参照《森林防火条例》第32条第一款,只能是罚款10至50元或警告,处罚力度较小,社会效果甚微,比照《刑法》够不到刑事犯罪。
张晓彬苦思冥想,认真阅读理解新的《治安管理处罚法》,发现第五十条第一项“拒不执行人民政府在紧急状况下依法发布的决定、命令的”,即违反政府禁令,处警告或者两百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,并处五百元以下罚款。
他立即召开全警分析讨论,通过激烈讨论后立即对那些违法嫌疑人依法采取拘留措施,并通过电视广泛宣传、张贴悔过书到林区村落等方式,使得樟树市再未发生一例森林火灾案件,也是当时宜春市唯一一个未发生一起森林火灾的县市。
良好的效果,使得该经验迅速在宜春市森林防火指挥部迅速推广,吉安市部分县市也到樟树森林公安取经。随后,张晓彬又根据经验撰写了《准确适用法律法规查处违规野外用火案件》一文。在2008年7月23日《人民公安报》一栏目刊登,后江西省行政执法自由裁量权明确引用该条作为今后全省范围内森林防火法律处罚条款。
巧用刑罚立案保护农用地
2010年6月,樟树市委、市政府接到黄土岗镇、昌付镇、中州乡等乡镇相继报告,部分村民急功近利,每年在自家承包的退耕还林地将栽植的林木进行恶性修剪、劈掉枝叶,只留树兜,然后在林地上种植花生、西瓜等农作物,严重影响树木生长,有的农户毁林面积上百亩。
这种违法行为,向周边乡镇快速蔓延。樟树市委、市政府再次把这一任务交给森林公安局。
张晓彬调查分析后认为,此行为涉及面广、涉及上千农户,把全宜春市森林公安机关民警调来调查处理也得花上大半年时间。
然而,当时针对这种情况行政拘留无法可依,在《森林法》、《治安管理处罚法》中却没有相关的法律条款。如何刹住这股歪风?
要刑事拘留又够不上刑事立案,立非法占用农地案,农户又未破坏林地或损毁林地,使其缺乏生长林木的条件;立毁坏林木案,农户又未使林木完全毁坏,林木仍在生长,只是修剪树枝树叶,对其毁坏价值难以进行司法鉴定。一连串的问号萦绕在张晓彬的脑海。
熟悉相关法律的张晓彬这一次又把目光转移到《退耕还林条例》第六十二条规定,“退耕还林者擅自复耕,或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的,依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任”。
并召集全体班子成员及法制科人员开展讨论并通过,选择从破坏程度较大的黄土岗镇为切入点,对曾某某、邹某某等5人执行刑事拘留,并通过电视广播宣传,各乡镇的行为实例到各村进行劝说,在群众中产生了巨大的影响。不到一个月退耕还林地全部恢复正常,以后再也未发生类似案件。
这也是江西省森林公安机关唯一一起引用《退耕还林条例》,巧用刑法立案并取得良好社会效果的成功案例。
率先试点拓展刑事执法权限
张晓彬的智慧更多来自于钻研,学以致用。
2011年11月,张晓彬在学习新刑法有关破坏环境资源保护罪中发现,15种破坏生态环境案件中,有7种半(其中非法占用农用地罪中非法占用林地)为森林公安管辖,其余7种半(其中非法占用农用地罪中非法占用耕地)为地方公安管辖。
但纵观从新中国成立到现在,破坏环境资源保护的事例比比皆是,但鲜有进行刑事处罚的案例,原因之一是地方公安机关肩负维护社会稳定和打击侵犯人身、财产等刑事犯罪行为,无暇顾及这些难以引起公众愤懑却确实伤害国家生态环境的案件。
不忍这一方青山绿水断送在自己这代人的手上,深思熟虑后,张晓彬于2011年11月27日向樟树市公安局报告,请求其批准并指定由森林公安局管辖樟树市范围内涉及生态安全的环境资源保护的案件。
樟树市公安局经调查、论证、讨论后,于2012年2月2日召开市公安局党委会决定,指定森林公安局管辖刑法所规定涉及生态环境资源保护的所有案件。
通过这五年多的奋斗,樟树市森林公安局共侦破生态刑事案件5起(污染环境案3起、侵占基本农田案2起)。采取刑事强制措施11人,均判有期徒刑或缓刑或保证金,最高判处王某某有期徒刑2年(实刑),最高判处罚金60万元;共查处污染环境、非法采矿、非法侵占用基本农田等行政案件6起,均作出了严厉的行政罚款。此举弥补了对破坏生态环境刑事打击不力的弊漏,为今后生态案件的查处创造了实践经验并奠定了生态警察发展之路。
浓缩三十年从警历程
“我估计吃了一箩筐‘螃蟹’。”回顾张晓彬从警三十年的历程,用他自己的话来说,就是一个运用法律开拓创新的历程……在该市主持机场派出所期间,他率先打造派出所硬件建设和软件建设工作,硬件方面对庭院进行花园式建设,对办公大楼进行规范标准改造,软件方面规范基层基础工作台账36簿,后被省公安厅借用作为蓝本,一年后进行改进,制成基层派出所24册在全省推广运用……
在主持城关分局期间,他率先精选年轻有能力的民警成立一支专业打击破案队伍,专司刑、治安侦办工作,成功破获刑事案件120余起,打破该局年破案超百起的历史纪录……
在主持该市国内安全保卫大队期间,他创造性地建立了情报信息收集并研判平台(当时省内较少用),每季度都有维护社会稳定信息呈现在市主要领导办公桌上……
然而生活中的张晓彬,完全是另外一副模样。
现在的他,不仅担任樟树市冬泳协会会长,还是樟树市自行车协会会长,同时又是樟树市书法协会会员、樊登读书会会员。
不论在哪个群团,他都不忘自身职责,在冬泳协会成立了水上救援抢险队并和多个志愿者协会签订合作服务社会活动;自行车协会成立了环境保护志愿者队伍,广泛宣传环保工作,检举破坏环保行为,制止违法行为……
“干了警察这一行,就得对得起头顶上的国徽。”张晓彬现在正努力通过自己的摸索实践,着力为推动江西省森林公安拓展刑事执法权限提供经验样本,“森林公安就应该管好这一方青山绿水”。
