陈定洋休宁 陈定洋:新加坡的社区管理

2018-02-22
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文章简介:伴随着经济腾飞和社会进步,新加坡从国情出发,加大社区建设和管理,取得了巨大成就.社区管理组织体系健全,社区服务内容丰富,民意反映渠道畅通.可

伴随着经济腾飞和社会进步,新加坡从国情出发,加大社区建设和管理,取得了巨大成就。社区管理组织体系健全,社区服务内容丰富,民意反映渠道畅通。可以这样说,新加坡社区管理作为一个平台,发挥着促进社会和谐、提升社会凝聚力、巩固执政党基础的重要作用。

新加坡社区管理的组织体系

新加坡社区管理组织体系健全,上下贯通,运转协调。

1.指导机构"三驾马车"。新加坡社区管理的政府责任部门是社会发展、青年及体育部,负责社区发展的政策制定、职能策划;下辖社区管理的三个指导机构:人民协会、社区发展理事会、市镇理事会。人民协会是全国社区组织总机构,成立于1960年,目的是促进种族和谐和社会团结,加强公民与政府的一体感,贯彻政府施政意图。

新加坡在全国设5个社区发展理事会,承担推展社区计划,扶持弱势群体,提供老年服务等公共服务职能;市镇理事会组建于1988年,共有16个市镇理事会(其中14个市镇理事会归执政党的14个集选区管理,另外2个归在国会中拥有席位的反对党管理)。

市镇理事会的主要功能是控制、管理、维修与改善组屋居住环境,管理包括商业在内的公共配套设施,推进旧组屋及其公共设施的翻新计划。

如果说人民协会和社理会侧重的是社区管理中的软件,那么市镇理事会则侧重于社区的硬件管理。从职能上来区分,人民协会是法定机构,重视社区基层组织管理,为执政党奠定了深厚的社会基础;社会发展理事会承担了社区福利工作,偏重于公共职能,但其定位是社团组织而非公共机构;市镇理事会为社团法人,是非政府组织,承担市政物业管理职能。

2.基层组织"三驾马车"。为推动组织社区活动,人民协会又下辖三个社区服务的基层组织:公民咨询委员会、民众联络所和居民委员会。公民咨询委员会与选区相对应,新加坡现有84个选区,故有84个公民咨询委员会,由1名国会议会代表管理。

公民咨询委员会负责规划、领导和协调选区内的基层工作,负责把居民的需要和问题反映给政府,并把政府的有关活动安排和政策信息传达给居民。居民联络所代表人民协会行使管理和管理社区民众俱乐部的职权,组织举办诸如文化、教育、娱乐、体育、社交等各种有益的活动,以增进种族和谐与社会团结。

目前新加坡共有106个民众联络所,每个选区1个,个别较大的选区有2个。社区最小的区域性组织是居民委员会(在公共组屋区称居民委员会,而在私人居住区则称邻里委员会),居民委员会通过组织形式多样的活动如唱歌舞会、邻里守望、社区联欢等来促进邻里和睦,以增进居民彼此认识与了解。

目前全国共有社区居民委员会546个。从功能上来区分,联络所着重组织各种社区活动;居委会侧重对包括邻里关系在内的居住软环境管理;公民咨询委员会则起到了党、政、民之间的媒介及执政党基层外围组织的作用。

新加坡社区管理的主要特色

新加坡社区管理以政府为主导,充分发挥社团、公民的作用。

1.政府主导。一是政府对社区管理进行科学规划。在一个社区内,除了组屋,还根据人口数量规划配套学校、办公、商店、娱乐、图书馆、邮政、诊疗所、民众俱乐部、乐龄公寓、体育场馆、游泳中心、公园等各种便民生活服务设施。二是大力投入公共财政。政府投入90%的社区基础设施管理费用和50%的日常运作费用,承担社会专职工作者的薪酬。政府依据居民的要求,根据社区服务的标准,评估服务机构的业绩,下拨活动经费。

2.资源整合。一是整合组织资源,让民间团体参与到社区管理中。新加坡除人民协会、社区发展理事会、市镇理事会等法定机构和社团外,还有很多自愿福利团体参与社会福利、社会救助等工作。这些自愿福利团体通过各类专业服务承接政府招标的各种服务项目,开展一系列辅导、咨询、教育、转介、援助及活动等,实现政府购买社区服务。

如飞跃社区服务中心作为民间社会福利团体,下属有家庭服务中心、邻里联系中心、乐龄中心、学生托管中心、青少年中心等。

在新加坡社区管理中,多项社区服务外包给了飞跃社区服务中心。二是整合人才资源,体现"精英治社区"。新加坡专门物色各类社会名流,邀请加入各基层组织参与社会工作。因此,新加坡许多基层领袖是社会各界的精英,他们不计报酬,积极投身社区管理,利用自身社会影响力,组织社区居民开展各类互助、康乐、公益等活动。

3.民众参与。新加坡有25000名基层领袖、3000个各类基层组织,类聚了不同兴趣爱好和心理需求的人,形成了组织、参与和资助各种社区活动项目的群众基础及物力和财力。社区发展理事会对居民从小就培育"社区即家,家为社区,爱家,爱社区"的意识,使社区居民积极投身参与社区活动和社区管理。

为培育乐于奉献、服务社会的社会责任感,新加坡政府采取了多种措施壮大义工队伍。据统计,新加坡义工数量约占总人口的15%,即6万人。在新加坡从事社区服务的人员中,很大部分是不拿报酬的义工,居民委员会中基本上全是义工,社区的公共环境美化等也都是义务参加。

4.注重党建。执政的新加坡人民行动党为了解民意制定政策、服务民众取得选民信任,采取了一系列行之有效的措施,密切行动党与人民的联系。一是加强基层党建水平。人民行动党议员一般要兼任选区党组织的领导工作;党的国会议员必须每周接见选民一次,为选民解决各种实际问题。

为赢得选举,各支部中心工作就是与选区内居民建立广泛而深入的联系,争取群众。二是以"人民行动党社区基金"为基础,在社区开办廉价幼儿园,让贫困家庭孩童可以接受学前教育;为妇女提供服务,保障她们的工作权利;为所有中低收入家庭提供住房补贴等。这些活动不仅促进了社区管理,也为人民行动党赢得了民心和选民,保证了人民行动党的长期执政。