乌苏市委书记周晨简历 市委书记周晨在乌苏市委农村工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是,贯彻落实上级党委关于农业农村工作的一系列决策部署,回顾总结2016年全市农业农村工作,分析研判当前农业农村工作发展面临的形势,安排部署2017年农业农村各项工作。
市委、市政府对开好这次会议,做好今年农业农村工作高度重视,会前进行了认真研究和充分准备。刚才,马保国同志对2016年全市的农业农村工作进行了总结,并结合当前形势,对2017年的农业农村各项工作进行了具体的安排部署,讲得很全面、很到位,我完全赞同。希望大家认真领会,抓好落实。下面,我再强调几点意见。
一、从全局和战略高度,深刻把握新形势下加快农业农村发展的新要求
2016年,面对复杂严峻形势和多重挑战,全市各级各部门认真贯彻上级党委、政府决策部署,在市委、市政府的坚强领导下,以促进农牧民增收为核心,扎实做好转方式、调结构、抓改革、促增收等重点工作,全市农牧业持续保持了稳中有进、总体向好的良好发展态势。
第一产业增加值达到47.8亿元,较上年增长5.5%;农牧民人均纯收入达到15868元,增长5.5%;先后荣获国家级农业综合标准化示范市、国家电子商务进农村示范市等荣誉。
在经济下行压力不断加大和反恐维稳形势异常严峻复杂的背景下,取得如此成绩,确属不易。这是上级党委、政府坚强领导的结果,是各级各部门团结奋进的结果,是全市广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表乌苏市委、市政府,向奋战在农牧战线上的广大干部群众表示衷心的感谢和亲切的问候!
在充分肯定成绩的同时,也要看到,当前全市农业农村工作还面临一些问题和挑战。农牧民持续收入增速放缓,农业结构调整优化难度大,结构性、体制性的供给侧矛盾凸显。新形势下,农业的主要矛盾,已经从过去的总量不足转变为现在的结构性矛盾,突出表现在一些农产品的供需不平衡。
这些问题和挑战,从根本上看,是农牧业发展主要矛盾发生重大变化的必然结果和客观反映。过去很长一段时间,农牧业发展的主要任务是解决总量不足的问题,随着经济社会发展,今天绝大多数人不再为"吃不饱"担心,除了要求吃得营养、健康,还要到乡村去旅游、休闲,去体验乡土文化生活,人民对农村发展呈现出日益多样化、个性化、优质化的需求。
更进一步讲,今天农牧业的生产结构、供给结构,没有随着消费结构的变化而及时调整,只低头生产、不抬头看路,致使生产与消费脱节,有效供给不足。
这就要求我们要紧紧抓住农业供给侧结构性改革这个牛鼻子,从供给侧入手、从体制机制创新上发力,推动农牧业发展冲关过坎、克难前行。
农业农村工作事关国计民生,事关国民经济和社会发展全局,事关社会稳定和长治久安。做好"三农"工作,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,对于实现全面建设小康社会宏伟目标,加快现代化建设步伐,推进乌苏跨越式发展和长治久安,具有十分重大的战略意义。
前不久,中央召开农村工作会议,系统回顾了2016年农业农村工作取得的巨大成就,深刻阐述了今后农业农村发展的若干重大问题,对2017年农业农村工作进行了全面部署。
之后印发了中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,进一步明确了2017年我国农业农村6大方面、33项重点工作。近期,自治区党委、地委相继召开农村工作会议,围绕深入推进农业供给侧结构性改革,对2017年农业农村各项工作进行了具体安排部署。
中央、自治区党委、地委农村工作会议精神和有关要求,为我们做好当前和今后一段时期全市农业农村工作指明了方向,提供了根本遵循。
各级各部门一定要深入学习领会,把思想认识统一到中央对做好今年农业农村工作的总体要求上来,统一到自治区党委、地委农村工作会议对当前经济形势的分析判断和决策部署上来,统一到市委五届二次全委(扩大)会议精神上来,切实强化工作措施,全面抓好贯彻落实,努力把我市农业农村工作发展的好势头保持好、发展好,为我市实现社会稳定和长治久安总目标提供有力支撑。
二、以推进供给侧结构性改革为抓手,加快农牧业现代化进程
2017年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,是落实"十三五"规划、全面建成小康社会的关键一年,做好农业农村各项工作意义重大。我们必须从大局出发,来谋划和推进农业供给侧结构性改革工作。推进农业供给侧结构性改革,与以往我们抓农业结构调整、抓农村工作相比,既有传承和延续,更有创新和发展。
核心是抓好农业供给侧结构调整和深化改革两个方面的工作。结构调整就是切实把农业结构调优调好调顺,深化改革就是用改革的办法,破除束缚农业发展的体制机制障碍,更好发挥市场的作用,激发发展活力,增添发展动力。
一要调优产品结构。这是农业供给侧结构调整的最终目的,就是紧盯市场、提高产品有效供给,解决农产品供求结构失衡的问题。一是要按照"压棉、稳粮、优果、兴畜"的思路,调优种养结构。要紧盯市场导向,围绕枸杞、有机大米、无公害蔬菜等特色优势产品,抓紧制定特色农产品优势区域建设规划,引导农民扩大特色作物种植面积,打造一批生产示范基地。
二是要继续推进畜禽良种繁育、饲草料保障、动物防疫、畜牧业产业化经营四大体系建设,充分发挥企业引领、合作社带动和养殖大户示范的作用,形成农户庭院养殖和规模化小区养殖相结合的畜牧业发展新模式,提升畜牧业综合生产能力。
三是要注重培育发展地方特色农产品品牌,提升产品市场竞争力。突出抓好农产品质量安全,实施农业标准化战略,健全农产品质量和食品安全标准体系,严格"三品一标"认证和属地管理责任,建立健全可追溯、可查处的严格有效的农产品质量安全监管机制。
通过努力,把乌苏打造成为区域农副产品批发中心,提升农副产品的市场占有率和知名度。
二要调好生产方式。这是供给侧结构调整要解决的突出问题,就是要推行绿色生产方式。一是要大力发展节水农业,把节水农业作为方向性、战略性大事。充分发挥智慧水务中心作用,推进水利信息化管理。紧盯水资源管理"三条红线",强化现有灌区节水设施升级改造,力争年内创建成为国家高效节水示范县市。
二是要扎实推进土地清理工作,在巩固好2016年土地清理和退地减水成果的基础上,严格落实"三会议三公示"程序,按照"四个查清"要求,把土地清理、退地减水、井电双控结合起来,全面完成地区下达的各项任务。
继续抓好新农村、美丽乡村建设和城乡环境卫生整治工作,制定推进方案,按照规划实施。三是要加快生态保护工程建设,强化基本农田保护,实行最严格的生态环境保护制度,严格落实草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度,加强农业面源污染治理,完成年度退耕还林和乡村道路绿化建设任务,切实提升农村生态环境质量。
三要调顺产业体系。这是供给侧结构调整的关键招数,就是延伸农业产业链,发展新产业新业态,促进一二三产深度融合,实现农业"全环节升级、全链条升值"。一是要着眼适度规模经营,打造一批现代化农牧场,培育一批种养大户,扶持一批农民合作组织,建设一批优势农业产业基地,建立形成互利共赢的紧密型利益联结机制,让农民分享更多的增值收益。
二是要延伸产业链条,在农产品精深加工方面下功夫。着力打造一批龙头企业,探索建立"基地 企业 市场"模式,加快农业专业化、集约化、规模化进程。
三是要着力推进产业融合发展,大力发展休闲旅游农业。坚持"田园、品牌 旅游"的理念,加大社会资本与农家合作力度,针对休闲度假、生态观光、农旅融合、人文体验等不同旅游目的,积极整合乡镇休闲农业资源,形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、休闲垂钓、产品加工销售于一体的休闲农业观光点,推动传统农业与旅游、教育、文化、康养等产业相互贯通、深入融合。
各乡镇要积极开展试点建设,全力打造生态环境良好、基础设施完善、服务功能齐全的休闲观光农业示范区。四是要充分发挥"三地四方"城市间在多个领域具有较强互补性的优势,开展深度合作,打通城市间产业链条,推进区域产业协同发展。
积极主动融入"四地五师"区域融合发展战略,加快推进与克拉玛依市和家乐集团合作的"市超联盟"项目,大力发展订单农业,构建产销一体化链条,提升我市农副产品的市场竞争力和占有率。五是要推进农村电商快速发展。
加快推进阿里巴巴第九条跨境产业带、颐高电商产业园、电商孵化园等项目建设,支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,加快推进"互联网 "现代农业行动步伐,着力打造市乡村三级全面覆盖、线上线下互动发展的农产品销售网络体系。
四要强化科技支撑。科技创新是推进农业供给侧结构性改革的重要引擎。一是要强化农技推广,大力实施智慧农业工程,开展主要农作物全程机械化生产行动,提高农业综合机械化率。深化与中国农业大学、新疆农业大学等高等院校合作,切实将先进农业技术送到农民手中。
加强与兵团第七师的合作,依托第七师在现代农业方面的优势,采取合理有效的方式,推广先进种植技术,扩大生产规模,提高产品质量,强化内联,扶优扶强,共创品牌,联合提升农产品品质。
大力开展"智慧农机"建设工作,整合全市农机资源,最大限度为农业生产提供服务。二是要强化平台支撑,探索建立农业科技园区,联合开展共性关键技术研发和推广应用,切实发挥园区在科技创新、试验示范、科技推广等方面的引领作用。三是要健全激励机制,实施农业优秀科研人才培养计划,支持农业科技人员兼职取薪,努力调动科技人员的工作积极性。
五要强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板,增强农村发展后劲。一是要扎实推进精准扶贫精准脱贫工作,年内完成我市52户、159名贫困人口的脱贫任务,同时要继续做好对口帮扶巴楚县工作,协助巴楚县如期脱贫。
二是要切实夯实农村基础设施,科学编制完善乡村建设规划和村庄规划,健全农村基础设施建设长效投入机制,着力解决好农村水电路气房网等重点民生问题,扎实开展农村人居环境整治,努力把农村建成看得见青山绿水、留得住乡愁的美丽乡村。
三是要加快推进吉尔格勒德水利枢纽工程等一批水利项目建设,全面启动古尔图河、莫托河水库工程的前期工作。四是不断优化公共服务,坚持把社会事业的重点放在农村,强化农村学前、义务教育,统筹推进农村社会保障体系建设,健全完善农村养老服务体系,大力实施全民健康工程,努力实现城乡基本公共服务均等化。
五是要加强农村精神文明建设,借助"访惠聚""民族团结一家亲"等活动的开展,广泛开展社会主义核心价值观和"中国梦"的宣传教育,提升农村社会文明程度和农牧民文明素养。
六要深化体制机制改革。推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制。一是要积极稳妥推进农村产权制度改革,增强农村发展内生动力。严格按照农村集体土地所有权、承包权、经营权"三权分置"办法,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,为发展农业适度规模经营提供根本的制度保障。
加快推进农村承包地确权颁证登记工作,认真做好农业综合水价改革、供销合作社综合改革、林权制度改革、国有农牧场和林场改革、棉花目标价格改革试点等工作,着力在关键环节和重点领域取得突破,进一步释放改革红利。
二是要不断深化财政支农投入使用机制改革,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,着力做好"调整"和"撬动"两篇文章。一方面,要对存量资金进行统筹整合,重点用于支持农产品提质增效、高标准农田建设、新产业新业态培育、新型经营主体扶持等方面。
另一方面,要积极创新农业投融资机制,发挥好财政资金"四两拨千斤"的作用,通过政府与社会资本合作、以奖代补、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投向农业农村。
三是要加快农村金融创新,围绕创新完善担保体制,大力推进农村承包土地经营权和农民住房财产权"两权"抵押贷款试点,积极探索大型农机具、承包土地收益权等为标的的新型抵押担保方式,加快健全政策性担保体系,完善银担合作机制,切实扩大涉农担保贷款业务规模。
要建立农业风险补偿担保基金,鼓励支持开展特色农产品保险,做到利益共享、风险共担,为农业生产提供充足的风险保障。
四是要健全完善农村创业创新机制。要从战略和全局高度,把握趋势,切实把鼓励中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等各类人员返乡创业创新这一工作做好,营造创业环境,搭建创业平台,用好创业政策,大力推进大众创业、万众创新。
三、加强组织领导,确保农业农村工作取得实效
面对新形势、新任务,迫切需要强化党对"三农"工作的领导,我们要在开展好"学、转、促"专项活动的基础上,推动农业农村工作再上新台阶。
一要提高思想认识。"三农"工作历来是我们党治国理政的重中之重,事关全局。各部门、各单位要切实认清形势,比以往更加重视、支持和关心"三农"工作,把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来。主要领导要亲自抓,分管领导要全力以赴,切实做到工作精力到位、组织推动到位、政策措施到位,确保改革有新进展、发展见成效、农民得实惠。市直各部门要把支持农业农村发展作为义不容辞的责任,予以大力配合。
二要转变工作作风。各部门、各单位要树立"干部作风不实是最大的敌人"理念,以在"两学一做"学习教育中开展"学、转、促"专项活动为契机和抓手,把严的要求、实的作风贯穿到农业农村工作全过程和各方面,坚决果敢地向"四风""四气"开刀,大力倡导崇尚实干、求真务实的优良作风,攻坚克难、狠抓落实,确保推进农业供给侧结构性改革各项措施落到实处。
三要夯实基层基础。基层是"三农"工作的落脚点,我们要把全面从严治党的要求落实到农村基层。要严格落实农村基层党建工作责任制,以扎实开展"访惠聚"活动为抓手,深入推进村级组织"星级化"创建,持续整顿软弱涣散基层党组织,进一步加强村"两委班子"建设,选好管好用好农村基层党组织带头人,切实提升基层组织的凝聚力、战斗力。
要严肃查处和着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。要培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风和文明乡风。强化农村社会治安管理,明确网格及责任人,构建立体化社会治安体系,为农村改革发展营造良好氛围。
四要狠抓督促落实。施政之要,重在实干,贵在落实。能否不折不扣地完成全年农业农村工作目标任务,取决于能否把各项工作一着不让落到实处。要夺取农业农村工作全面胜利,必须进一步发挥督查考核的"风向标"、"指挥棒"作用,加大督查工作力度,推动各项工作全面落实、取得实效。
要进一步强化考核结果运用,各级各部门要将考核结果作为评优评绩的重要依据,对落实有力、成效显著的要给予表扬奖励,对工作不到位的要严格追责,共同营造攻坚不畏难、实干攀高峰的浓烈氛围。
同志们,做好新时期农业农村工作任务艰巨,责任重大。让我们在自治区党委和地委的坚强领导下,立即行动起来,不忘初心、不辱使命,振奋精神、真抓实干,以优良的工作作风,扎实有效的工作举措,努力推进全市农业农村工作再上新台阶!
